經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 7月19日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆三中全會(huì)精神。中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在會(huì)上介紹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）中經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域改革內(nèi)容。

韓文秀稱，深化財(cái)稅體制、金融體制改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。要構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難，提出要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。經(jīng)過四十多年快速發(fā)展，我國社會(huì)財(cái)富不斷積累，《決定》要求探索實(shí)行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，優(yōu)化各類存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長馮俏彬?qū)?jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，中央圍繞解決和緩解地方財(cái)政的相關(guān)問題，作出了一系列改革方面的安排，問題導(dǎo)向明確。一是調(diào)整財(cái)力與事權(quán)匹配機(jī)制，適當(dāng)增加中央事權(quán)，提高中央支出；二是增加地方財(cái)力和稅源。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，三中全會(huì)提出要深化財(cái)稅體制改革，完善中央和地方財(cái)政關(guān)系、改革稅制、實(shí)現(xiàn)國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，著重減輕地方政府事權(quán)和支出責(zé)任、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)和盤活存量資產(chǎn)，有利于解決當(dāng)前短期財(cái)政緊平衡和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，同時(shí)有利于更好地發(fā)揮財(cái)政在服務(wù)中國式現(xiàn)代化中的財(cái)力保障和制度支持作用。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇說，當(dāng)前地方財(cái)政遇到了一些困難，中央通過進(jìn)一步全面深化改革，將用改革的辦法從根本上解決問題。

增強(qiáng)地方自主財(cái)力

韓文秀說，針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難，要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。

羅志恒認(rèn)為，三中全會(huì)中關(guān)于財(cái)稅改革思路舉措有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是奔著問題去、奔著問題改的。

羅志恒說，目前財(cái)稅體制面臨的問題：一是政府與市場關(guān)系邊界不清，政府兜底責(zé)任不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致有限財(cái)力與無限支出責(zé)任之間的矛盾，這種矛盾影響了有效市場與有為政府發(fā)揮共同作用。因此會(huì)議尤其強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，進(jìn)一步明確政府與市場關(guān)系；二是對(duì)于當(dāng)前中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分不合理，中央支出占比偏低，地方政府承擔(dān)了過多的事權(quán)和支出責(zé)任，容易推升地方政府債務(wù)問題，《決定》提出要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例。

羅志恒認(rèn)為，對(duì)于中央與地方收入劃分不合理以及營改增之后地方政府缺乏地方稅主體稅種，尤其是土地財(cái)政進(jìn)入下行通道后，有必要增強(qiáng)地方可支配財(cái)力，拓展地方稅源，這也有利于提高地方政府的積極性。

一位地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，認(rèn)為應(yīng)該推動(dòng)消費(fèi)稅的改革，將消費(fèi)稅從中央稅變?yōu)楣蚕矶悺Ｋ硎荆M(fèi)稅按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，對(duì)于一些煙、酒、油、車生產(chǎn)地區(qū)的城市來說是好事，而按照消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，則更有利于大城市。

在提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度方面，中誠信國際研究院院長袁海霞認(rèn)為，當(dāng)前央地事權(quán)責(zé)任劃分合理性、規(guī)范性有待提高，法律制度相對(duì)缺乏。她說，部分具有一定全局性、外溢性意義的支出責(zé)任過度下放，地方政府承擔(dān)較多事權(quán)及支出責(zé)任。中央本級(jí)支出主要集中在國防、糧油物資儲(chǔ)備等方面，其余主要領(lǐng)域普遍以地方支出為主，社保、教育等具有較強(qiáng)全局性、外溢性的領(lǐng)域，地方支出占比也分別超八成、六成。疫情期間，地方政府承擔(dān)了大量宏觀調(diào)控及公共服務(wù)職責(zé)，支出負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加大。

袁海霞表示，稅源分配、稅收分享仍有一定優(yōu)化空間。在“分稅制”的基礎(chǔ)上，各省自主確定稅收分享方式，不同區(qū)域、不同稅種間省以下分成比例差異較大。這雖有助于協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展，但由于法律約束欠缺，也存在稅源分配、稅收分享的不足之處。一方面，省以下稅源高度重疊、共享稅較多且均由上級(jí)政府確定分配比例，導(dǎo)致部分基層政府培育稅源積極性不足，且制度層面的約束不足可能導(dǎo)致縱向?qū)蛹?jí)間的競爭，基層政府明顯處于弱勢(shì)；另一方面，稅收分享方式有待進(jìn)一步規(guī)范，同一稅費(fèi)收入在省與市、省直管縣，市與所轄區(qū)、縣之間的分享比例差異較大，或出于對(duì)薄弱地區(qū)的支持，但易造成管理混亂或干預(yù)市場。

新業(yè)態(tài)稅收制度

韓文秀在上述會(huì)議中還提到，“要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”。

按照國家統(tǒng)計(jì)局解釋，新業(yè)態(tài)指順應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動(dòng)形態(tài)。具體表現(xiàn)為：一是以互聯(lián)網(wǎng)為依托開展的經(jīng)營活動(dòng)；二是商業(yè)流程、服務(wù)模式或產(chǎn)品形態(tài)的創(chuàng)新；三是提供更加靈活快捷的個(gè)性化服務(wù)。

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）經(jīng)濟(jì)增加值為210084億元，相當(dāng)于GDP比重的17.36%。

馮俏彬認(rèn)為，新業(yè)態(tài)稅收制度主要是指針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)稅收制度。她說，同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，有利于推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，稅收要做宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用稅收推動(dòng)全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型。

羅志恒認(rèn)為，當(dāng)前宏觀稅負(fù)持續(xù)下行，有必要進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。他提出，對(duì)于一個(gè)大國而言，沒有一定的宏觀稅負(fù)和財(cái)政汲取能力，難以應(yīng)對(duì)各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

如何穩(wěn)定宏觀稅負(fù)？羅志桓說，一方面是推動(dòng)減稅降費(fèi)從規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向效率效果型；另一方面是研究新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的稅收體系構(gòu)建，比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下部分尚未納入征管的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以成為新的稅源，以及可以研究探索數(shù)字資產(chǎn)等。

袁海霞認(rèn)為，在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的持續(xù)涌現(xiàn)背景下，稅收制度也要主動(dòng)適應(yīng)變革趨勢(shì)進(jìn)一步改革和完善。后續(xù)可緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)等帶來的新業(yè)態(tài)，及時(shí)調(diào)整征稅主體、產(chǎn)品和勞動(dòng)收入性質(zhì)的界定方式，推動(dòng)相關(guān)潛在稅基轉(zhuǎn)化成實(shí)際稅收收入，提高稅收制度的運(yùn)轉(zhuǎn)及稅收治理成效。

袁海霞建議，在強(qiáng)化新領(lǐng)域涉稅信息采集、行業(yè)研究分析的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥探索數(shù)字服務(wù)稅、數(shù)字資源稅等新型稅種和涉稅客體，合理增加稅收，發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。此外，還可立足本地企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向性，如針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)高附加值、無形資產(chǎn)占比大、前期投入高等特點(diǎn)，合理設(shè)置階段性、有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步豐富稅收優(yōu)惠形式，從而激發(fā)市場活力，助力地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。