經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 杜濤 6月20日，出差途中的沈歌回顧了上半年的工作：出差次數(shù)多了，但是業(yè)務(wù)量下降了25%，欠款也要不回來。

沈歌一直從事政府投融資咨詢業(yè)務(wù)，這項(xiàng)工作主要的客戶是地方政府和城投公司，沈歌能夠直接觀察到地方政府在項(xiàng)目投資上的變化。今年上半年，沈歌發(fā)現(xiàn)客戶對項(xiàng)目的要求越來越高，每個項(xiàng)目都需要謹(jǐn)慎決策，認(rèn)真思考，并一遍又一遍地開會琢磨。新的項(xiàng)目仍在摸索中，比如特別國債和長期國債的項(xiàng)目申報；新的規(guī)則也需要熟悉，比如剛剛出臺《公平競爭審查條例》；新的情況也需要應(yīng)對，比如各類對項(xiàng)目的審計讓地方政府選擇“一動不如一靜”。

在沈歌看來，很多地方的基建投資基本依靠爭取上級資金，比如專項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資和長期國債等。但與此前不同的是，地方政府爭取資金的積極性正在下降。

如何催債

沈歌本周向三個不同省份的客戶匯報了工作，并與他們溝通了新的項(xiàng)目。沈歌說：“需要持續(xù)不斷地跟蹤客戶的需求。現(xiàn)在，客戶需求不穩(wěn)定，有些項(xiàng)目可能在一段時間內(nèi)想做，隨著時間的推移，又不想做了。”

在業(yè)務(wù)好的年份，沈歌一年能簽訂近1億元的合同，去年減少至5000萬元，而今年的情況更為嚴(yán)峻。除了業(yè)務(wù)減少，沈歌的團(tuán)隊也在收縮，與2022年相比，其團(tuán)隊人員減少了五分之一。如今，從幾萬元到幾十萬元的業(yè)務(wù)，沈歌都接。

比起接新訂單，沈歌今年的首要任務(wù)是催款。

他每周對照著應(yīng)收賬款單，督促業(yè)務(wù)人員收款，還親自帶著團(tuán)隊上門催款。有些地方政府直接對沈歌說：“沒錢”；有些會委婉地說“等等，再等等吧”。

今年5月，沈歌去了西南一省份的某縣，見到相關(guān)負(fù)責(zé)人后，沈歌先匯報項(xiàng)目執(zhí)行情況，然后拿出合同，提醒對方應(yīng)該付錢了，結(jié)果對方“打哈哈”，說現(xiàn)在績效獎金都發(fā)不出來，情況也匯報至當(dāng)?shù)乜h長處，還沒有批復(fù)。沈歌說，有些地方拖欠太久了，對接的人員也換了，基本就“夠嗆了”。

還有一次，沈歌去“堵客戶大門”時，碰巧遇見了對方部門的負(fù)責(zé)人在辦公室，沈歌直接進(jìn)去，跟對方說：“項(xiàng)目做完了，該付錢了。”

這位負(fù)責(zé)人對沈歌的態(tài)度不冷不熱，對他做的項(xiàng)目也是諸多挑剔，比如會提到項(xiàng)目后續(xù)工作尚未完成，項(xiàng)目有些細(xì)節(jié)沒做好之類的。

最后結(jié)算了10萬元，而項(xiàng)目總金額為70萬元。

被支走的財政局長

姜笛是沈歌的同行。

姜笛發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：和地方政府、城投公司交流的時候，地方政府的人會先把當(dāng)?shù)刎斦珠L“支出去”，或者等散會后，財政部門人走了，再詳細(xì)研究項(xiàng)目的問題。姜笛說：“做項(xiàng)目財政是要付錢的，但是財政現(xiàn)在要合規(guī)，還要保三保，財政要是不強(qiáng)勢，三保的壓力會更大，所以開會研究項(xiàng)目的時候，為了推進(jìn)項(xiàng)目，就會先把財政局長先支出去。”

今年，姜笛每個月有15天都在外面奔波，業(yè)務(wù)狀況并未因他的努力而改善，業(yè)務(wù)量同比去年下降了30%。姜笛說：“前些年一直在忙碌中，現(xiàn)在一閑下來，有些慌的感覺，特別是這兩年剛剛?cè)肼毜哪贻p人。”

這幾天，姜笛發(fā)現(xiàn)其客戶在忙著學(xué)習(xí)國務(wù)院剛剛印發(fā)的《公平競爭審查條例》，并以該條例為標(biāo)準(zhǔn)，對照以前的招投標(biāo)方案是否合規(guī)。姜笛估計，可能是當(dāng)?shù)赜忠媾R一輪檢查了。

沈歌也注意到，地方政府投資項(xiàng)目的意愿在下降，一個原因是對風(fēng)險的擔(dān)憂。各類審計、巡查太多，地方疲于應(yīng)付。要反復(fù)就以前的投資項(xiàng)目回答諸如“當(dāng)初實(shí)施項(xiàng)目是誰的決定”“開了哪些會議”等各種問題。

出于安全考量，很多行政官員不敢輕易作出投資決策。姜笛說，某一縣的投資部門負(fù)責(zé)人對所有審批事項(xiàng)都不做決策，而是直接將所有審批材料上交至市里，但市里也不拍板，導(dǎo)致市、縣之間來回開會討論，項(xiàng)目遲遲無法順利推進(jìn)。

地方政府的另一個擔(dān)憂是專項(xiàng)債的延續(xù)問題。沈歌說，一些專項(xiàng)債項(xiàng)目周期較長，但項(xiàng)目資金是一年一報，有些項(xiàng)目可能去年通過了，今年就被審批部門砍掉了，導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾。他接觸的一個案例是：某地有十多個專項(xiàng)債項(xiàng)目，去年通過了審批，今年卻沒有通過。但是項(xiàng)目已經(jīng)開始施工了，審批不通過，資金就無法到位，其他融資渠道也不敢用，項(xiàng)目只能停工。

沈歌說：“地方政府也慌，萬一不能續(xù)發(fā)，項(xiàng)目怎么辦，已經(jīng)簽訂的施工建設(shè)合同怎么辦。”

給“老PPP”善后

盡管沈歌和姜笛的基建咨詢業(yè)務(wù)在萎縮，但同樣從事該行業(yè)的一位律師今年上半年的入賬金額卻超過了去年全年的總和。

6月19日，該律師告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，今年上半年其律所的收入比去年同期增長了30%，個人收入更是超過了去年全年的總和。這主要得益于之前項(xiàng)目的回款，以及基建糾紛項(xiàng)目的增加，比如PPP存量項(xiàng)目的糾紛。該律師說：“不過，今年上半年新項(xiàng)目收益一般，無論是地方政府，還是企業(yè)，壓價都很厲害。”

自2023年2月起，中國實(shí)施了近十年的PPP模式進(jìn)入了一個新時代。在新舊機(jī)制轉(zhuǎn)變過程中，遺留了龐大的存量項(xiàng)目市場，其中如何妥善處理地方政府和社會資本合作的項(xiàng)目成了不少律師的新增業(yè)務(wù)。

上述律師認(rèn)為，存量PPP項(xiàng)目爭端解決的市場非常大，其特點(diǎn)是金額大、爭議大，這類糾紛有合同本身不完備的原因，比如合同缺乏明確的提前終止條款，或者即便有，也因?yàn)轫?xiàng)目履約管理不規(guī)范和合同條款僵化，導(dǎo)致雙方違約事件頻發(fā)，且難以單獨(dú)歸責(zé)于一方。政府接管時缺乏嚴(yán)格的程序要件，各方對危害公共安全的判斷存在較大分歧，違約責(zé)任難以判斷。同時，社會資本在保存過程資料和保護(hù)自身權(quán)益方面的意識不足，往往在糾紛發(fā)生后陷入被動。

上述律師還指出，財政資金支付不及時是這類糾紛的另一個集中問題，這導(dǎo)致社會資本難以維持運(yùn)營，雙方矛盾進(jìn)一步激化。

姜笛也做過一些PPP項(xiàng)目調(diào)解終止的項(xiàng)目。他發(fā)現(xiàn)，只要地方政府每年給社會資本一點(diǎn)錢，投資人就會感到很滿意，他們并不強(qiáng)求地方政府嚴(yán)格按照合同條款支付款項(xiàng)，更不會對利息收益有過高的期望。對于地方政府而言，面對投資金額達(dá)到10億元以上的項(xiàng)目，要籌措資金來終止項(xiàng)目確實(shí)存在很大的難度。即使在一些大型項(xiàng)目中，地方政府與社會資本之間存在較大的分歧，地方政府也傾向保持克制，不終止項(xiàng)目，而是每年向社會資本支付一定的金額。

上述律師說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，使得客戶之間的關(guān)系也在發(fā)生變化。以前，雙方在調(diào)解糾紛時都會相互留有余地，而現(xiàn)在由于市場不景氣，大家壓力都很大，可能會發(fā)生更加激烈的沖突和矛盾。

（應(yīng)受訪者要求，文中沈歌、姜笛系化名）