經濟觀察報 宋馥李/文 中國第一部生態(tài)保護補償領域的法律法規(guī)——《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）將于6月1日起實施。

《條例》共6章33節(jié)，涵蓋了財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葍热荨Ｆ渲凶钍荜P注的，就是對地區(qū)間橫向補償作出了頂層設計，以生態(tài)補償為機制，同處一條流域的不同地方政府，可以加強區(qū)域治理聯(lián)動，織密織牢生態(tài)保護的合作網絡。

綠水青山就是金山銀山。《條例》核心的指向，就是對綠水青山按質論價，真正讓青山有“價”，綠水含“金”。

跨區(qū)域的流域治理是世界性難題，流域涉及到的地方政府在各自治理河、湖時，會因為不同區(qū)域治理標準不同，導致治理效果無法最終達標，而上、下游的治理力度不同，也會帶來直接的利益沖突。

就中國來說，長江黃河等大江大河橫貫東西，干支流覆蓋了廣袤的國土空間，并串聯(lián)起了欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達省份。同在一條江河的沿岸，因為不同的發(fā)展階段、不同的發(fā)展定位，呈現(xiàn)出對水資源以及生態(tài)治理的不同訴求，要共抓江河生態(tài)，區(qū)域間的協(xié)調成本是巨大的。

這些年，長江、黃河全流域都在試行橫向生態(tài)保護補償機制。例如2021年，山東和河南兩省就黃河水質簽訂對賭協(xié)議，議定兩省交界斷面水質年均值在Ⅲ類基礎上，每改善一個水質類別，山東便給予河南6000萬元補償資金；反之，每惡化一個水質類別，河南給予山東6000萬元補償資金。

十幾年來，不同區(qū)域間的生態(tài)補償試點，為《條例》的出臺提供了寶貴的經驗。尤為值得一提的是，2012年以來，中國第一例跨省流域生態(tài)補償——新安江流域生態(tài)補償機制試點不斷推進，至今已完成三輪試點。

新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，東入浙江省杭州市淳安縣千島湖，最終匯入錢塘江。十多年前的安徽省黃山市，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，一些污水和垃圾經新安江流入千島湖，導致部分水域水質惡化、藍藻泛濫，威脅魚類生存。

彼時，圍繞新安江省界斷面水質的補償，雙方開展了反復而艱難的談判，最終達成了雙贏的“交易”，安徽向千島湖輸送近70億立方米清水，浙江省則要向安徽省支付費用，安徽獲得了補償收入，而千島湖也持續(xù)為杭州市提供著優(yōu)良的生態(tài)價值。

十幾年來，在這一補償機制的作用下，千島湖水質實現(xiàn)同步改善。在第三輪試點結束后的2021年，新安江流域水生態(tài)服務價值達64.5億元。一江綠水，真正轉化為了金山銀山。

從2024年開始，兩省還將參考各自的年度GDP增速，建立補償資金逐年增長機制。浙皖兩省從單一資金補償?shù)竭M行多元探索，生態(tài)補償機制助推了兩地經濟結構轉型，高質量發(fā)展的潛在價值逐步顯現(xiàn)。

在總結上述跨生態(tài)補償案例和合作經驗的基礎上，為同流域的地方政府間的利益協(xié)調，給出了機制上的安排：談錢不傷感情，既然共飲一江水，議定江河保護的責權利，就應該進行一番討價還價。

正如國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰談及的，《條例》的作用之一是促進區(qū)域合作，探索形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局。區(qū)域間合作說起來容易，做起來很難，特別是在利益發(fā)生沖突和矛盾時。而正視這樣的利益博弈，在同一個機制之下開展談判，就是共抓大保護的前提。

有了這個前提，江河的相鄰區(qū)域在生態(tài)保護上做好了協(xié)同，也就是為區(qū)域合作開了個頭，還會促進經濟、社會公共服務等其他方面的合作。