經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 實習記者 羅雪麗 5月6日，北京一家彩票店的展架和透明玻璃柜中空空如也，這些位置本應擺放著各色各樣的“刮刮樂”。從4月下旬開始，這家同時擁有中國體育彩票（下稱“體彩”）和中國福利彩票（下稱“福彩”）銷售資質的彩票店就拿不到“刮刮樂”了。

人們習慣將市面上的即開型彩票稱作“刮刮樂”，實際上“刮刮樂”是福彩系列中一種即開型彩票的特定稱謂，而體彩的即開型彩票則被稱為“頂呱刮”。在過去的一年里，即開型彩票的銷售額增速在所有彩票種類中一騎絕塵。但經(jīng)濟觀察網(wǎng)在對多家彩票店進行實地走訪后發(fā)現(xiàn)，自今年4月起，即開型彩票已經(jīng)出現(xiàn)“拿貨難”的現(xiàn)象，幾乎需要按照“配給制”進行分配，這種情況一直持續(xù)至今。

一位彩票專家對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，每年彩票發(fā)行總量受到所謂印制費總額約束，但銷量增長較快，供需緊張的情況就出現(xiàn)了。

印制費即用于印制彩票的費用，包含在彩票發(fā)行費中。彩票發(fā)行管理中心每年會編制發(fā)行費預算，全年按照預算執(zhí)行。以福彩為例，2024年福彩印制物流費預算為5.3億元，比上一年度增加0.85億元，增幅在20%左右，遠遠趕不上即開型彩票一季度超過80%的增幅。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)自一位彩票系統(tǒng)人士處了解到，由于近年來即開型彩票銷量增長迅猛，整體供應存在緊張的情況，且短期內無法得到緩解。

上述專家認為，即開型彩票的供需矛盾體現(xiàn)了我國彩票管理體制的弊端，要從根本上解決這一問題，需要從改變彩票現(xiàn)有管理體制入手，將彩票發(fā)行銷售機構市場化，賦予彩票機構的企業(yè)身份。

刮刮樂脫銷

上述北京彩票店的銷售人員說，目前每天都有三四十人來詢問是否有“刮刮樂”，還有很多人看見柜臺沒貨后，直接就走了。

此前，這家彩票店主要通過彩票終端機購買即開型彩票，管理員會提前一天在群內通知放票時間，以及每家店分配彩票的數(shù)量和類型。

從4月下旬開始，這家彩票店大約有十天沒有獲得購買配額，5月初拿到了5萬元的即開型彩票，“五一”期間銷售一空，現(xiàn)在又拿不到票了。

上述銷售員說，用了不到一年的時間，彩票店購買即開型彩票“從甲方變成了乙方”，以前有得選，現(xiàn)在是配給制，“給什么買什么”。

距離該店幾百米之外的一家體彩銷售店也從4月開始出現(xiàn)缺票情況。店主稱，在5月1日分配了6本即開型彩票之后，當天就賣完了。直到現(xiàn)在，管理員也沒有分配或給出任何購票信息。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)走訪的數(shù)家朝陽區(qū)彩票店，均出現(xiàn)即開型彩票缺貨的情況，僅有一家彩票店略有存貨。

這種情況不僅在北京出現(xiàn)，山東省濟南市的多家彩票店也反映了類似的情況，“從4月起，店內的即開型彩票就處于供貨緊張的狀態(tài)，僅在5月初，有少量額度供給”。

供需矛盾

上述專家認為，印制費不足是導致當前即開彩票缺票的主要原因。該專家介紹，彩票管理部門實行收支兩條線的管理制度，每年會根據(jù)銷售情況來安排發(fā)行費，再根據(jù)發(fā)行費安排印制費。印制費用的總額相當于印制彩票總量的約束條件。該專家說：“并非彩票發(fā)行機構想印多少是多少，需要把握節(jié)奏。”

中國福利彩票發(fā)行管理中心在2024年度預算說明中詳細闡述了印制物流費的用途，主要用于即開型福利彩票的生產(chǎn)印制、倉儲物流、檢驗檢測以及彩票銷毀等內容實施。2024年，福彩印制物流費預算為5.3億元左右，2023年印制物流費預算為4.45億元。

雖然福彩在2024年的印制物流費預算相較于2023年增長了20%左右，但是這一預算的增幅依然趕不上即開型彩票銷售的增長速度，2024年一季度即開型彩票銷售389.75億元，同比增加174.85億元，增長81.4%。

上述彩票專家認為，財政部門若是不給彩票發(fā)行機構增加印制費預算，2024年即開型彩票銷售緊張的情況將難以從根本上得到緩解。

該專家表示，在當前預算管理政策下，如發(fā)行費還有結余，可參考2000年前后我國彩票發(fā)行額度管理方式，即兩彩中心確因市場需要增加發(fā)行額度，可提前一定時間向財政部申報增加發(fā)行（印制費）額度，財政部將根據(jù)市場情況審批是否增加額度或增加多少額度。

按照2013年1月1日起執(zhí)行的《彩票機構財務管理辦法》，彩票機構應當嚴格執(zhí)行財政部門批準的預算，年度預算一般不予調整。根據(jù)彩票事業(yè)發(fā)展需要或者國家有關政策調整，需要增加或者減少支出的，彩票機構應當按規(guī)定于每年9月底前，提出調整當年預算申請，報財政部門審核批復后執(zhí)行。

2023年，中國彩票銷售額出現(xiàn)大幅度增長，全年銷售總額達到歷史性新高。該年，全國共銷售彩票5796.96億元，同比增加1550.44億元，增長36.5%。其中，即開型彩票銷售額超過1000億元，增速超過100%。2024年一季度，受到2023年高基數(shù)影響，彩票整體銷售額增速放緩至19.7%左右，但即開型彩票依然維持了超過80%的增速。

即開型彩票的持續(xù)火熱引發(fā)了輿論市場的廣泛討論，比如有人認為這是“口紅效應”的體現(xiàn)之一，或者認為“刮刮樂”成為了中產(chǎn)和年輕人的“精神鴉片”。

另一位要求匿名的彩票專家表示，當前即開型彩票供需緊張，有印制費緊張的原因，也有管理部門擔心即開型彩票賣得過多、負面影響過大的原因。該彩票專家表示：“甚至有媒體認為即開型彩票是掏空中產(chǎn)錢包的‘精神鴉片’，這也導致管理部門為了防控風險，控制即開型彩票銷售節(jié)奏。”

該專家預計，管理部門不希望即開型彩票的銷售迅速達到頂峰，而是希望能夠細水長流，所以未來一段時間，即開型彩票的供給緊張問題可能難以得到快速緩解。