劉凱/文 2024年1月31日中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。加快推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。那么，我們應(yīng)該如何把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵？在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)應(yīng)該關(guān)注哪些潛在風(fēng)險(xiǎn)、具體應(yīng)該怎么做？這些問(wèn)題都值得深入研究和探討。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換到高質(zhì)量發(fā)展階段，新質(zhì)生產(chǎn)力理論是指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的新的生產(chǎn)力理論。正如習(xí)近平總書(shū)記所概括的，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。因此，我們需要從以下幾個(gè)方面來(lái)把握新質(zhì)生產(chǎn)力理論的內(nèi)涵：

第一，新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、主要依靠全要素生產(chǎn)率提升而不是僅僅依靠要素積累的傳統(tǒng)方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律的先進(jìn)生產(chǎn)力。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一方面取決于生產(chǎn)要素的絕對(duì)積累，另一方面取決于生產(chǎn)要素的投入質(zhì)量和配置效率。在中國(guó)過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷程中，受益于鼓勵(lì)資本積累的發(fā)展戰(zhàn)略以及勞動(dòng)要素成本較低的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)形成了以要素積累為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。然而伴隨著中國(guó)人口紅利的逐漸減退和對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的追求，依靠要素積累的傳統(tǒng)方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)無(wú)法充分滿(mǎn)足時(shí)代需要。現(xiàn)代增長(zhǎng)理論認(rèn)為，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力是生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率的提高。熊彼特的創(chuàng)新理論也指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要企業(yè)以創(chuàng)新的方式重新組合現(xiàn)有的生產(chǎn)要素。全要素生產(chǎn)率正是衡量經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新水平以及生產(chǎn)要素配置效率的重要指標(biāo)，能夠反映除資本和勞動(dòng)要素的絕對(duì)積累以外的其他所有因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

第二，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要依靠產(chǎn)學(xué)研一體化，要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)力。

產(chǎn)學(xué)研一體化有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、教育和科研的有效對(duì)接和優(yōu)勢(shì)組合，既有助于加強(qiáng)學(xué)界與業(yè)界的交流，也有助于推進(jìn)科技成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。當(dāng)前以新型制造業(yè)、數(shù)字技術(shù)為代表的科技進(jìn)步正在重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)分工格局，企業(yè)仍然是創(chuàng)新的主體，新型工業(yè)化正是中國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇的重要部署。未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，以顛覆性技術(shù)和革命性創(chuàng)新為本質(zhì)特征，是新質(zhì)生產(chǎn)力未來(lái)發(fā)展的方向。中國(guó)需要瞄準(zhǔn)人工智能、人形機(jī)器人、元宇宙、6G、量子信息、深海空天開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，著力突破關(guān)鍵技術(shù)、培育重點(diǎn)產(chǎn)品、拓展場(chǎng)景應(yīng)用。

第三，新質(zhì)生產(chǎn)力理論與新發(fā)展理念是一脈相承的，除了強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，新質(zhì)生產(chǎn)力理論還高度強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新正是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿υ础！缎聲r(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》白皮書(shū)指出，中國(guó)的風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模則位居世界第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，同時(shí)還是全球布局環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新最積極的國(guó)家。在以要素積累為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中，企業(yè)借助于勞動(dòng)和資本要素價(jià)格相對(duì)較低的比較優(yōu)勢(shì)，大多通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模的方式增加營(yíng)收、提高利潤(rùn)，表現(xiàn)出過(guò)多依賴(lài)增加資源消耗的粗放發(fā)展特征，甚至形成了“以污染換增長(zhǎng)”的高耗能、高污染的發(fā)展模式。但新質(zhì)生產(chǎn)力不是簡(jiǎn)單要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而是要提高要素投入的質(zhì)量和效率，這正是要改變以往過(guò)度依賴(lài)高投入高耗能的發(fā)展模式，走可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。

第四，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，中國(guó)必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。當(dāng)今世界單邊主義和保護(hù)主義抬頭，以美國(guó)為代表的部分國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁和打壓，向中國(guó)企業(yè)施加出口管制，阻礙人員和技術(shù)的正常交流。提高經(jīng)濟(jì)效率與保障經(jīng)濟(jì)安全并不是相互排斥的，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能夠提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)有助于保障中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

第五，新質(zhì)生產(chǎn)力理論高度強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用，強(qiáng)調(diào)通過(guò)變革、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以及體制機(jī)制建設(shè)來(lái)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。與西方創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，新質(zhì)生產(chǎn)力理論以馬克思主義理論為指導(dǎo)，是馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展和重要拓展。新質(zhì)生產(chǎn)力理論不僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)和市場(chǎng)的重要性，還強(qiáng)調(diào)通過(guò)科學(xué)合理的制度變革和政策制定來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈、調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、激發(fā)市場(chǎng)活力。建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要打破限制新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。形成與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系能夠充分激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造知識(shí)、創(chuàng)新科技和促進(jìn)增長(zhǎng)的內(nèi)在能量。具體而言，深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，就要著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。同時(shí)，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。

二、在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)需要關(guān)注的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

各級(jí)政府在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，尤其是在制定和實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策時(shí)，需要注意以下幾方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

首先，要注意政策支持力度過(guò)度導(dǎo)致出現(xiàn)高科技投資泡沫化的風(fēng)險(xiǎn)。

各級(jí)政府通過(guò)政策手段推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)需要尊重市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免市場(chǎng)超調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成破壞性的影響。20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，歐美及亞洲多個(gè)國(guó)家的股票市場(chǎng)中的科技及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)股價(jià)迅速上升，納斯達(dá)克指數(shù)一度達(dá)到歷史頂峰。然而其中很多企業(yè)股價(jià)虛高，并不符合實(shí)際價(jià)值，也缺乏長(zhǎng)期盈利能力和可持續(xù)的商業(yè)模式，但這些因素并沒(méi)有阻礙市場(chǎng)中的投機(jī)行為，大量的資金涌入推動(dòng)了這些公司股價(jià)的持續(xù)攀升。當(dāng)市場(chǎng)開(kāi)始對(duì)這些公司的實(shí)際表現(xiàn)提出質(zhì)疑時(shí)，這些公司的股價(jià)就迅速下跌，進(jìn)而引發(fā)了大規(guī)模的股市崩盤(pán)。這場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破滅導(dǎo)致了許多公司股價(jià)大幅下跌乃至破產(chǎn)，同時(shí)也給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊。互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破滅警示我們，對(duì)于新的技術(shù)和生產(chǎn)方式，市場(chǎng)投資和投機(jī)本身就容易產(chǎn)生超調(diào)和泡沫，政府通過(guò)出臺(tái)一系列政策支持來(lái)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)要注重防范高科技投資泡沫。中國(guó)資本市場(chǎng)本身就受到政策的極大影響，如果政府支持新質(zhì)生產(chǎn)力的力度把握不好，極易引起相關(guān)企業(yè)股價(jià)的大漲大跌，既會(huì)造成資金、資源浪費(fèi)，也不利于相關(guān)技術(shù)和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

其次，要注意相關(guān)政策的機(jī)制設(shè)計(jì)不到位，導(dǎo)致扭曲激勵(lì)、不能很好實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

如何對(duì)研發(fā)、科技創(chuàng)新等進(jìn)行補(bǔ)貼和政策支持（例如是事前補(bǔ)貼還是事后獎(jiǎng)勵(lì)；是補(bǔ)貼在位的頭部企業(yè)，還是補(bǔ)貼其潛在的競(jìng)爭(zhēng)者從而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)），經(jīng)濟(jì)學(xué)界并沒(méi)有形成廣泛共識(shí)。現(xiàn)實(shí)中，國(guó)內(nèi)外都有相關(guān)政策扭曲了激勵(lì)，導(dǎo)致騙補(bǔ)、強(qiáng)化了已有壟斷或遏制了創(chuàng)新的案例。

例如早期中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)中就存在著“補(bǔ)貼農(nóng)場(chǎng)”現(xiàn)象：企業(yè)或個(gè)人大規(guī)模地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目并非出于商業(yè)運(yùn)營(yíng)考慮，而是為了獲得政府的補(bǔ)貼。這些項(xiàng)目通常規(guī)模龐大，但是采用低成本、低效率的光伏組件和設(shè)備。由于補(bǔ)貼政策存在不確定性，這些項(xiàng)目的投資者將光伏發(fā)電項(xiàng)目作為短期投機(jī)的工具，追逐政策補(bǔ)貼的高額回報(bào)，而非長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種“補(bǔ)貼農(nóng)場(chǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重扭曲了當(dāng)時(shí)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，光伏行業(yè)中也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)家逐步調(diào)整了光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)導(dǎo)向和可持續(xù)發(fā)展，才促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

再則，要注意新質(zhì)生產(chǎn)力可能造成“創(chuàng)造性毀滅”，進(jìn)而對(duì)特定行業(yè)和人群造成極大沖擊甚至威脅到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

無(wú)論是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)還是國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)史都告訴我們，創(chuàng)新會(huì)伴隨著痛苦，越大的創(chuàng)新和生產(chǎn)力進(jìn)步伴隨著越大的生產(chǎn)重組和社會(huì)動(dòng)蕩，是為“創(chuàng)造性毀滅”。“創(chuàng)造性毀滅”貫穿工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)生產(chǎn)力的發(fā)展史。例如在英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期，手工作坊從業(yè)者受到了持續(xù)而巨大的沖擊。首先是就業(yè)崗位的流失。工業(yè)革命引入了大規(guī)模機(jī)器生產(chǎn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的手工作坊逐漸失去市場(chǎng)份額，許多手工作坊從業(yè)者失去了工作機(jī)會(huì)，面臨失業(yè)和經(jīng)濟(jì)困境。其次是勞動(dòng)條件的惡化。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和生產(chǎn)成本的壓力，一些手工作坊從業(yè)者可能被迫接受惡劣的勞動(dòng)條件，包括長(zhǎng)時(shí)間工作、低工資和不安全的工作環(huán)境。另外，對(duì)于大多數(shù)手工坊從業(yè)者來(lái)說(shuō)，要適應(yīng)新的生產(chǎn)方式和市場(chǎng)需求是一項(xiàng)艱難的挑戰(zhàn)，這意味著工業(yè)革命對(duì)這些人群有著顯著的負(fù)面影響，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的不穩(wěn)定因素和社會(huì)上的不安定因素。新質(zhì)生產(chǎn)力基本都是資本密集型、對(duì)勞動(dòng)形成大規(guī)模甚至根本性替代的生產(chǎn)力，也勢(shì)必會(huì)對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)造成很大沖擊。

另外，經(jīng)濟(jì)學(xué)基本規(guī)律告訴我們，做任何事情都有機(jī)會(huì)成本、都要進(jìn)行成本收益分析。各級(jí)政府除了要推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以外，還需要維護(hù)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的發(fā)展和就業(yè)、做好社會(huì)保障工作等，在資源和資金有限的前提下，不能顧此失彼，要做好平衡。如今各國(guó)都面臨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域的發(fā)展所造成的“創(chuàng)造性毀滅”問(wèn)題，其發(fā)展已經(jīng)造成或即將造成對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大沖擊。因此如何應(yīng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)的“創(chuàng)造性毀滅”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)受到高度重視。就業(yè)是民生之本，也是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)研與摸底，重點(diǎn)關(guān)注在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中受影響較大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。科學(xué)、合理、審慎地評(píng)估可能造成的摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問(wèn)題，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，制定合理的就業(yè)幫扶以及失業(yè)救助政策，保證在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí)，就業(yè)問(wèn)題能夠得到妥善解決，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

三、相關(guān)政策建議

在把握了新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵及潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之后，我們就各級(jí)政府如何更好地推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提出如下政策建議：

第一，組織專(zhuān)家學(xué)者深入研討、總結(jié)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律以及政府部門(mén)應(yīng)該所起的作用，在掌握相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的前提下制定和實(shí)施各種補(bǔ)貼、優(yōu)惠、政府采購(gòu)和其他支持政策，才能搞對(duì)激勵(lì)、事半功倍，才能盡量避免財(cái)政資金浪費(fèi)、政策目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)、相關(guān)投資泡沫化等問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把握好市場(chǎng)與政府的角色與分工，這是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的基本經(jīng)驗(yàn)，也是未來(lái)中國(guó)需要繼續(xù)厘清和進(jìn)一步改進(jìn)的方向。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的首要任務(wù)就是建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好、激勵(lì)得當(dāng)，市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也指出，在給定的制度環(huán)境下，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)的創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，而不是政府補(bǔ)貼、財(cái)政刺激等政府政策干預(yù)。依靠政府資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不長(zhǎng)久，也會(huì)極大增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至影響政府自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，需要地方政府在“市場(chǎng)失靈”時(shí)采取適宜且適度的政策及時(shí)補(bǔ)救，但不可干預(yù)過(guò)度或者出現(xiàn)激勵(lì)不相容的干預(yù)，以免造成激勵(lì)扭曲。

因此，各級(jí)政府在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，光有熱情和積極性不夠，看清方向、用對(duì)方法是關(guān)鍵。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)和把握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，明確政府能夠做什么、不能做什么，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么；應(yīng)該梳理、研究政府補(bǔ)貼技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的理論規(guī)律，補(bǔ)貼什么階段、補(bǔ)貼頭部還是后來(lái)企業(yè)，都是政府在制定、實(shí)施政策前需要研究清楚的問(wèn)題。這樣才能使政策產(chǎn)生最大效益，達(dá)到四兩撥千斤的效果。

第二，對(duì)創(chuàng)新失敗要有容忍度，針對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的政策考核體系不宜過(guò)細(xì)、過(guò)于短期和過(guò)于實(shí)用主義，在科學(xué)制定相關(guān)政策的基礎(chǔ)上努力營(yíng)造寬松的、創(chuàng)新友好型的社會(huì)輿論環(huán)境和政策環(huán)境。

創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)都具有極大的風(fēng)險(xiǎn)，失敗概率極高。美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)對(duì)于創(chuàng)新失敗具有高容忍度，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。例如，谷歌公司實(shí)行“20%時(shí)間政策”：允許谷歌員工將工作時(shí)間的20%用于自主項(xiàng)目和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。在該政策的支持下，谷歌推出了許多成功的產(chǎn)品和功能，但也有許多項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期或最終流產(chǎn)。然而，谷歌并不會(huì)對(duì)創(chuàng)新的失敗采取嚴(yán)厲的懲罰措施，而是鼓勵(lì)員工從失敗中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。無(wú)獨(dú)有偶，日本企業(yè)也存在“敗者復(fù)活制”和“失敗大獎(jiǎng)”這兩種鼓勵(lì)創(chuàng)新和容忍失敗的做法。“敗者復(fù)活制”這一概念源自日本汽車(chē)制造業(yè)：如果一個(gè)團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目失敗了，并且失敗是市場(chǎng)變化或其他因素導(dǎo)致，而非源于嚴(yán)重的錯(cuò)誤或疏忽，那么這個(gè)團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目可能會(huì)被重新組織或重新分配資源。“失敗大獎(jiǎng)”則是鼓勵(lì)員工勇于嘗試新的方法和概念，員工即使最終失敗了，也會(huì)受到認(rèn)可和鼓勵(lì)。上述政策都體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)失敗的包容態(tài)度，這都有助于激勵(lì)員工勇于創(chuàng)新，進(jìn)而培育企業(yè)長(zhǎng)期的核心優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于中國(guó)而言，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，一個(gè)重要方面就是要容忍創(chuàng)新可能帶來(lái)的后果，由此形成既獎(jiǎng)勵(lì)成功又容忍失敗的機(jī)制。這需要我們?cè)诳茖W(xué)制定相關(guān)政策的基礎(chǔ)上努力營(yíng)造寬松的、創(chuàng)新友好型的社會(huì)輿論環(huán)境和政策環(huán)境，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者敢想敢試、敢闖敢干。另外，加強(qiáng)中國(guó)特色金融體系和資本市場(chǎng)的建設(shè)，使得市場(chǎng)化的投融資機(jī)制（而不是政府主導(dǎo)）成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制十分必要，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)密切相關(guān)、相輔相成。

第三，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與之前的鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的很多政策是一脈相承的，因此有必要系統(tǒng)梳理相關(guān)支持科技創(chuàng)新和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的一系列政策，并在新質(zhì)生產(chǎn)力理論的指導(dǎo)下將其系統(tǒng)化、精簡(jiǎn)化、可操作化，避免政策體系疊床架屋、雜亂無(wú)章從而影響政策落地和實(shí)施效果。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。針對(duì)不同發(fā)展階段的科技發(fā)展與改革任務(wù)，黨和國(guó)家不斷制定和優(yōu)化科技創(chuàng)新政策。2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》發(fā)布。 2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略3個(gè)階段的目標(biāo)，這與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相互呼應(yīng)、提供支撐。2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將科技政策作為七大政策（宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開(kāi)放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策）之一，明確提出科技政策要扎實(shí)落地，并從實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案、制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、繼續(xù)開(kāi)展國(guó)際科技合作等方面作出具體工作部署。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是對(duì)以往鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展政策的繼承與發(fā)展。因此在政策制定時(shí)一方面需要注重政策的連貫性、兼容性，發(fā)揮政策長(zhǎng)期效果，另一方面也需要根據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)以往政策加以調(diào)整和創(chuàng)新，使之系統(tǒng)化、精簡(jiǎn)化、可操作化，進(jìn)而更加符合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。

（劉凱系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）