中國(guó)人民銀行2月29日發(fā)布《關(guān)于銀行間債券市場(chǎng)柜臺(tái)業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》進(jìn)一步擴(kuò)大柜臺(tái)債券投資品種，優(yōu)化相關(guān)機(jī)制安排，以便利居民和其他機(jī)構(gòu)投資者債券投資，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展。

明確柜臺(tái)投資者范圍

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，柜臺(tái)債券市場(chǎng)是銀行間債券市場(chǎng)向零售金融服務(wù)領(lǐng)域的延伸，是多層次債券市場(chǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是踐行普惠金融的重要場(chǎng)所。

《通知》共十二條，進(jìn)一步提升了柜臺(tái)業(yè)務(wù)的便利度。具體而言，明確柜臺(tái)投資者范圍，包括個(gè)人投資者、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。

在業(yè)務(wù)品種和交易方式上，《通知》明確，柜臺(tái)債券品種包括國(guó)債、地方政府債券、金融債券、公司信用類(lèi)債券等銀行間債券市場(chǎng)債券品種。已在銀行間債券市場(chǎng)交易流通的各類(lèi)債券品種通過(guò)柜臺(tái)投資交易，不需要經(jīng)發(fā)行人認(rèn)可。柜臺(tái)業(yè)務(wù)開(kāi)辦機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)交易品種增加債券借貸和衍生品等。

此前，人民銀行于2016年2月14日發(fā)布的《全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)柜臺(tái)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，柜臺(tái)業(yè)務(wù)債券品種包括經(jīng)發(fā)行人認(rèn)可的已發(fā)行國(guó)債、地方政府債券、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行債券、政策性銀行債券和發(fā)行對(duì)象包括柜臺(tái)業(yè)務(wù)投資者的新發(fā)行債券。

《通知》明確，優(yōu)化投資者開(kāi)戶(hù)管理規(guī)則，已在銀行間債券市場(chǎng)開(kāi)立賬戶(hù)的投資者，在柜臺(tái)業(yè)務(wù)開(kāi)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)立債券賬戶(hù)，無(wú)需經(jīng)中國(guó)人民銀行同意。獲準(zhǔn)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)的境外投資者，可通過(guò)柜臺(tái)業(yè)務(wù)開(kāi)辦機(jī)構(gòu)和境內(nèi)托管銀行開(kāi)立債券賬戶(hù)。

對(duì)于開(kāi)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理要求，《通知》明確，柜臺(tái)業(yè)務(wù)開(kāi)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立合理的投資者適當(dāng)性管理制度，加強(qiáng)柜臺(tái)業(yè)務(wù)內(nèi)控管理和系統(tǒng)建設(shè)，做好交易服務(wù)全程留痕，妥善防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

安全性高 交易靈活

據(jù)了解，柜臺(tái)業(yè)務(wù)開(kāi)辦機(jī)構(gòu)為個(gè)人和企業(yè)提供柜臺(tái)債券業(yè)務(wù)服務(wù)的，主要以國(guó)債、地方政府債和政策性金融債為主。

中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，截至2023年末，全國(guó)已有30家商業(yè)銀行開(kāi)辦了柜臺(tái)債券業(yè)務(wù)，為投資者開(kāi)立賬戶(hù)630萬(wàn)個(gè)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前柜臺(tái)債券品種中國(guó)債、地方政府債和政策性金融債分別占比56%、21%和23%。

對(duì)于個(gè)人如何通過(guò)柜臺(tái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、地方政府債，業(yè)內(nèi)人士介紹，上述30家商業(yè)銀行包括國(guó)有大行、股份行以及聚焦本地經(jīng)營(yíng)的中小銀行。“居民可以在這些銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或電子銀行渠道申請(qǐng)開(kāi)立柜臺(tái)債券賬戶(hù)，與本人銀行卡綁定后，在交易時(shí)間即可通過(guò)銀行網(wǎng)點(diǎn)或者APP買(mǎi)賣(mài)債券，查詢(xún)債券價(jià)格和債券余額。”他說(shuō)。

相比銀行存款、銀行理財(cái)、公募基金，柜臺(tái)債券有其自身優(yōu)勢(shì)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，相比其他金融產(chǎn)品，總的來(lái)說(shuō)，柜臺(tái)債券票面利率會(huì)高于同期限的銀行存款，而且柜臺(tái)上交易的國(guó)債、地方政府債是政府信用，安全性高，能滿(mǎn)足居民對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、收益穩(wěn)健的理財(cái)需求。另外，柜臺(tái)債券交易靈活，一百元起投，投資者著急用錢(qián)時(shí)，可在交易時(shí)間賣(mài)出債券，或者把債券作為抵押品向銀行辦理質(zhì)押貸款，變現(xiàn)能力較強(qiáng)。

加強(qiáng)內(nèi)控管理

市場(chǎng)普遍認(rèn)為，柜臺(tái)債券業(yè)務(wù)對(duì)促進(jìn)債券市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展具有多重意義。

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，有利于拓寬居民投資渠道。目前，我國(guó)居民直接持有的政府債券規(guī)模較小，與成熟債券市場(chǎng)相比，還有很大提升空間。通過(guò)柜臺(tái)渠道投資債券市場(chǎng)，可以將儲(chǔ)蓄高效轉(zhuǎn)化為債券投資，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。另一方面，有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。截至2023年末，我國(guó)債券市場(chǎng)余額158萬(wàn)億元，是全球第二大債券市場(chǎng)。加快發(fā)展柜臺(tái)債券業(yè)務(wù)，有利于促進(jìn)直接融資發(fā)展，優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。

此外，有利于多層次債券市場(chǎng)發(fā)展。上述負(fù)責(zé)人表示，柜臺(tái)債券業(yè)務(wù)是銀行間債券市場(chǎng)向零售金融和普惠金融的延伸。與集中統(tǒng)一的金融基礎(chǔ)設(shè)施相比，柜臺(tái)開(kāi)辦機(jī)構(gòu)可為各類(lèi)投資者提供債券托管、做市、擔(dān)保品管理、清算結(jié)算一體化等各種靈活多元的綜合性服務(wù)，提升市場(chǎng)活躍性，促進(jìn)市場(chǎng)分層。

對(duì)于柜臺(tái)業(yè)務(wù)投資者適當(dāng)性管理和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，柜臺(tái)業(yè)務(wù)開(kāi)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好四方面工作：一是建立投資者適當(dāng)性管理制度，了解投資者風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及承受能力，向具備相應(yīng)能力的投資者提供適當(dāng)債券品種的銷(xiāo)售和交易服務(wù)。二是充分揭示產(chǎn)品或者服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，不得誘導(dǎo)投資者投資與其風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相適應(yīng)的債券品種和交易品種。三是加強(qiáng)柜臺(tái)業(yè)務(wù)內(nèi)控管理和系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范柜臺(tái)債券交易流轉(zhuǎn)、托管結(jié)算、信息安全等相關(guān)操作流程。四是明確與投資者之間的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系，完善糾紛處理機(jī)制。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng)