郭曉菁/文 近日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》（以下簡稱“兩個(gè)指引和一個(gè)指南”），對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作休息、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)糾紛等內(nèi)容作了相關(guān)指引性規(guī)定，旨在為企業(yè)用工提供指導(dǎo)和服務(wù)，更好維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

將從事平臺發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流、家政服務(wù)等工作任務(wù)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資和工資支付保障范圍，是本次新規(guī)最受關(guān)注的亮點(diǎn)之一，體現(xiàn)了政策將就業(yè)市場所有勞動(dòng)者納入統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的努力。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了大量工作崗位，其靈活就業(yè)的形式引發(fā)了用工模式的深刻變革。據(jù)中華全國總工會(huì)第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，全國職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬人，占比約21%，已經(jīng)成為職工隊(duì)伍重要組成部分，在“穩(wěn)就業(yè)”的背景下，新就業(yè)形態(tài)的“蓄水池”作用愈發(fā)突顯。然而與此同時(shí)，爭議之聲也一直未斷。這種以非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)為主的模式，意味著根據(jù)已有法律，從業(yè)人員大多難以和平臺企業(yè)確立正式勞動(dòng)關(guān)系，對用工管理、勞動(dòng)保障等提出了新的挑戰(zhàn)，相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。

2020年全國兩會(huì)期間，就有代表委員建議制定相關(guān)法律規(guī)范。2021年，人社部、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等多部門共同發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這是國家層面首個(gè)系統(tǒng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的政策文件。此后，針對外賣送餐員、快遞員等重點(diǎn)群體的專項(xiàng)權(quán)益保障政策密集出臺，新就業(yè)形態(tài)就此進(jìn)入規(guī)范與制度建設(shè)階段。

相較于《意見》較為原則性的規(guī)定，“兩個(gè)指引和一個(gè)指南”在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，具備了更多的可操作性，例如首次引入“寬放時(shí)間”的概念，工作時(shí)間的計(jì)算應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)者必要的在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素納入考量。同時(shí)，針對勞動(dòng)者達(dá)到連續(xù)最長接單時(shí)間和每日最長工作時(shí)間的情況，要求系統(tǒng)推送提示并在一段時(shí)間內(nèi)停止派單，確保勞動(dòng)者獲得必要休息時(shí)間，避免過度勞動(dòng)。

但新規(guī)在具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)節(jié)上仍然存在一定泛化和模糊，例如“兩個(gè)指引和一個(gè)指南”中雖然提供了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的渠道和方法，要求平臺企業(yè)建立健全與勞動(dòng)者的常態(tài)化溝通機(jī)制和勞動(dòng)者申訴機(jī)制，但在維權(quán)具體操作流程、糾紛解決機(jī)制等方面有待于進(jìn)一步的細(xì)化，在未來的實(shí)踐中形成統(tǒng)一合理的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施難度和執(zhí)行力度則是另一關(guān)鍵。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作性質(zhì)多樣，工作環(huán)境和條件差異大，同時(shí)，也可能出現(xiàn)就業(yè)者在多個(gè)平臺、多個(gè)工種兼職的情況，如何確保每一位勞動(dòng)者都能公平享受到這些政策的保護(hù)，仍是一大挑戰(zhàn)。例如多個(gè)平臺最長工作時(shí)長和休息時(shí)間如何計(jì)算，需要技術(shù)和制度的進(jìn)一步成熟完善。同時(shí)，增加對勞動(dòng)條件的保護(hù)，對平臺企業(yè)而言可能意味著更高的用工成本，繼而傳導(dǎo)至兩端的就業(yè)和消費(fèi)市場，產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。

本質(zhì)上而言，“兩個(gè)指引和一個(gè)指南”所針對的，是部分平臺企業(yè)及其用工合作企業(yè)通過流量壟斷等途徑獲取的不公平的定價(jià)優(yōu)勢，從而壓低工資、延長工作時(shí)間、不合理地提高工作強(qiáng)度等損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，對于市場中的這種無序狀況，有必要用行政手段加以引導(dǎo)和監(jiān)管。

不過，約束有其界限，僅通過行政手段無法直接解決市場發(fā)展本身的問題，比如行業(yè)普遍較低的工資水平、就業(yè)機(jī)會(huì)不足等。而且目前，法律并未明確限制勞動(dòng)者主動(dòng)兼職超過法定工作時(shí)間，以獲取更多收入的行為。我們不能寄希望于通過發(fā)布政策文件就能解決一切社會(huì)問題，政策發(fā)布的根本目的，也不在于直接管制市場，而在于維護(hù)和引導(dǎo)一個(gè)競爭更加完善有序的市場，進(jìn)而改善普通勞動(dòng)者的處境。

（作者系上海金融與法律研究院研究員）