杜濤/文 2023年底至2024年初，國務(wù)院各個職能部委相繼召開了全年工作會議，為2024年各領(lǐng)域的政策工作開展提供了方向。

2023年底，中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持“穩(wěn)中有進、以進促穩(wěn)、先立后破”以及“增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。

圍繞“穩(wěn)”和“進”，“立”和“破”，多部委有的放矢，進行了系列部署。政策的“取向一致性”也更為突出，顯現(xiàn)了“同頻共振”的特征。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展，“改革”“擴大內(nèi)需”“綠色低碳”“風(fēng)險防范”等詞語成為多個部委共同提及的關(guān)鍵詞，這些關(guān)鍵詞也可能成為相關(guān)部委2024年的重點工作。

2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，做好明年（2024年）經(jīng)濟工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

關(guān)鍵詞一：改革

中央經(jīng)濟工作會議提出，“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。”

這也意味著2024年會有諸多改革開放的政策或者內(nèi)容出臺。改革開放可以破解當前所遇到“一些困難挑戰(zhàn)，不確定性上升”的問題和難題。畢竟從歷史來看，我們依靠改革開放，實現(xiàn)了不斷提升社會經(jīng)濟發(fā)展活力。

全國發(fā)展和改革工作會議提出，“進一步全面深化改革、強化創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力活力”“進一步加強綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，推動統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、協(xié)同推進降碳減污擴綠增長等取得新成效。”

金融系統(tǒng)多部門也多次提出，“持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

其中，特別值得關(guān)注的是新一輪財稅改革。中央經(jīng)濟工作會議中提出，“謀劃新一輪財稅體制改革”；全國財政工作會議則進一步表示，“要積極穩(wěn)妥謀劃推進新一輪財稅體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。”

關(guān)鍵詞之二：擴大內(nèi)需

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了，“著力擴大國內(nèi)需求。要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。”

內(nèi)需特別是消費在中國經(jīng)濟增長中發(fā)揮的作用不斷加強。2023年，統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國社會消費品零售總額達到了47.1萬億元，固定資產(chǎn)投資規(guī)模50.3萬億元，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了111.4%，比上年提高25.3個百分點。

2024年要實現(xiàn)“穩(wěn)”，擴大內(nèi)需勢在必行。此外，通過內(nèi)需牽引，還可以達到一舉多得的效果，比如推動綠色消費，既可以促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還可以優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

多部委圍繞擴大內(nèi)需進行了部署。

全國發(fā)展和改革工作會議提出，“更好統(tǒng)籌消費和投資，推動消費持續(xù)擴大，培育更多消費新業(yè)態(tài)新熱點，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。”

全國財政工作會議提出，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進消費穩(wěn)定增長，強化專項債券資金使用管理，繼續(xù)用好增發(fā)國債資金，鞏固外貿(mào)外資基本盤，支持增強內(nèi)需主動力。

全國工業(yè)和信息化工作會議中也提出要深化原材料、消費品“三品”行動，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。

關(guān)鍵詞三：規(guī)范

2023年底中央經(jīng)濟工作會提出的“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升”等問題，各個部委也相繼提出了應(yīng)對措施。

全國發(fā)展和改革工作會議提出，“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施營商環(huán)境改進提升行動，抓好招商引資領(lǐng)域突出問題整治”“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，從個案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的問題”。

全國工業(yè)和信息化工作會議中也提出，要“加強光伏行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管”“加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)”“穩(wěn)妥推進工業(yè)領(lǐng)域碳減排，嚴控鋼鐵、水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能”。

關(guān)鍵詞四：綠色低碳

中央經(jīng)濟工作會議提出，“建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。加快建設(shè)新型能源體系，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。”

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，二十大報告也提出，“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。作為一個長期任務(wù)，綠色低碳也是各個部委需要協(xié)同推進的方向。2024年各個部委工作會議中關(guān)于綠色發(fā)展的政策體現(xiàn)了更強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，進一步細化了“雙碳”在行業(yè)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域的推進措施。

全國發(fā)展和改革工作會議提出，“進一步加強綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，推動統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、協(xié)同推進降碳減污擴綠增長等取得新成效”“加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，做好能耗雙控工作，加快推動節(jié)能改造，擴大可再生能源消費，推動能耗‘雙控’逐步向碳排放‘雙控’轉(zhuǎn)變。”

全國財政工作會議提出，“加大生態(tài)環(huán)境保護力度，全力支持打好三北工程攻堅戰(zhàn)。落實完善相關(guān)財稅政策，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。落實和完善環(huán)境稅收政策、政府綠色采購等制度機制。”

全國工業(yè)和信息化工作會議提出，“開展工業(yè)數(shù)字化碳管理試點，深入實施工業(yè)能效、水效提升行動，積極探索新興固廢綜合利用市場化途徑，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，全面推廣綠色制造”。央行則將在2024年“延續(xù)實施碳減排支持工具”。

關(guān)鍵詞五：風(fēng)險防范

防風(fēng)險是近年經(jīng)濟工作中貫穿始終的重要任務(wù)，但每年重點和力度有所區(qū)別。

2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提及要“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險”；2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議則強調(diào)，“持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險”。從表述看，2024年風(fēng)險防范領(lǐng)域相較2023年更加聚焦、更具有針對性。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，“要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。”

此外，2022年中央經(jīng)濟工作會議要求，“防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險”。2023年則進一步強調(diào)，“堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”。

按照中央經(jīng)濟工作會議提出的方向和“底線”要求，各個部委的年底工作會議也將“防風(fēng)險”作為了關(guān)鍵詞之一。

央行提出，穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域金融風(fēng)險防范化解。化解領(lǐng)域涉及融資平臺、房地產(chǎn)以及中小金融機構(gòu)等行業(yè)。

全國財政工作會議提出，“要嚴格落實既定化債舉措，加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅決防止新增隱性債務(wù)，健全化債長效機制，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險”。

全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出，“穩(wěn)妥處置房企風(fēng)險，重拳整治房地產(chǎn)市場秩序”；國家金融監(jiān)管總局則表態(tài)，要積極穩(wěn)妥防控重點領(lǐng)域風(fēng)險，強化信用風(fēng)險管理，加大不良資產(chǎn)處置力度。

綜合各部委表述，地方債、房地產(chǎn)等將成為2024年風(fēng)險防范、化解的重點領(lǐng)域。特別是地方債務(wù)以及相關(guān)的城投債務(wù)，其化解的思路和方向也需要新一輪財稅改革的呼應(yīng)。

2024年的特殊之處在于這一年可能是中國經(jīng)濟回到合理增長發(fā)展區(qū)間的關(guān)鍵年份。盡管目前經(jīng)濟發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)，但有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。

在增強信心、扭轉(zhuǎn)預(yù)期的路徑上，經(jīng)濟政策、非經(jīng)濟政策需格外審慎。在宏觀取向上要保持一致性，最終形成合力，共同推動經(jīng)濟回升向好。