本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：李益文

經(jīng)濟(jì)大省山東，又迎來(lái)了“高光時(shí)刻”。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，山東生產(chǎn)總值為92069億元，經(jīng)濟(jì)總量首次突破9萬(wàn)億元。按不變價(jià)格計(jì)算，GDP同比增長(zhǎng)6.0%，增速高全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)，超額完成年初保5%的任務(wù)目標(biāo)。

不僅如此，煙臺(tái)2023年GDP突破萬(wàn)億，成為山東省第3個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市。

至此，山東“萬(wàn)億俱樂(lè)部”成員（青島、濟(jì)南、煙臺(tái)）超過(guò)“老對(duì)手”浙江（杭州、寧波），僅次于江蘇（蘇州、南京、無(wú)錫、南通、常州）與廣東（深圳、廣州、佛山、東莞）。

山東青島（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

根據(jù)山東省政府工作報(bào)告，2024年，山東將目標(biāo)再次鎖定在地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上，同時(shí)還設(shè)定了居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.5%左右的目標(biāo)。

“一個(gè)地區(qū)的發(fā)展不能僅看GDP增速，但如果增速表現(xiàn)不好，那這個(gè)地區(qū)或難言發(fā)展。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛向時(shí)代周報(bào)記者表示，以山東的工業(yè)底子和區(qū)位條件，本就應(yīng)該保持一個(gè)不錯(cuò)的增長(zhǎng)速度。但在經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻的當(dāng)下，山東還能克服困難，激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能，保持6%的可觀增長(zhǎng)，“可以說(shuō)是真正站出來(lái)挑起了大梁”。

山東的“焦慮”

在曬出亮眼的成績(jī)單之前，山東“焦慮”了許久。

作為中國(guó)長(zhǎng)期的重工業(yè)基地，山東是全國(guó)唯一擁有聯(lián)合國(guó)41個(gè)工業(yè)大類的省份。粗鋼、電解鋁、水泥等產(chǎn)品產(chǎn)量常年位居全國(guó)前三，原油加工能力占到全國(guó)的1/4。借著完備的工業(yè)體系與優(yōu)渥的地理區(qū)位，山東曾在1982年到1985年，連續(xù)四年奪得全國(guó)GDP第一的寶座。

但隨著發(fā)展動(dòng)力和外部環(huán)境的變化，以重化工為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的山東，出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、能耗高、科技含量低、人才吸引弱等系列問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始放緩，并一度陷入瓶頸。

1986年，山東失去了“經(jīng)濟(jì)第一省”的稱號(hào)。2007年，江蘇超越山東，坐穩(wěn)第二把交椅，而山東在跌落到全國(guó)第三的位置后，與第二名江蘇的差距逐年擴(kuò)大。2009年，山東與江蘇的GDP總量相差不到1000億元，但到了2022年，兩地差距已經(jīng)被拉大到超3萬(wàn)億元。

近年來(lái)山東與江蘇、浙江的GDP對(duì)比

更要緊的是，在2019年第四次經(jīng)濟(jì)普查過(guò)后，山東2018年的GDP數(shù)據(jù)被修訂為66649億元，比初步核算數(shù)減少9821億元，總量下調(diào)12.8%。此外，受疫情等因素影響，山東省一般公共預(yù)算收入在2019年僅同比增長(zhǎng)0.6%，2020年增速進(jìn)一步下滑至0.5%，增長(zhǎng)接近停滯。

財(cái)政的緊張，一定程度上影響到了公共投資。2019年，山東固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）罕見(jiàn)地出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同比下降8.4%。2020年雖回升至同比增長(zhǎng)3.6%，但仍為山東十年來(lái)增速最低的兩年。

山東公共財(cái)政收入增速

受累于“笨重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，山東能耗高、產(chǎn)出低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相對(duì)緩慢。

實(shí)際上，山東省政府早在2016年就有提到，山東工業(yè)規(guī)模總量較大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，對(duì)資源和能源依賴性較強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)門類齊全，但中高端產(chǎn)業(yè)占比較低，省內(nèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率較高，但國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足，外向度較低；創(chuàng)新體系較為完善，但科研成果轉(zhuǎn)化率不高等問(wèn)題。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢的同時(shí)，山東省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遠(yuǎn)落后其他經(jīng)濟(jì)大省。

2016年，浙江的高新技術(shù)、裝備制造就已分別占規(guī)模以上工業(yè)比重40.1%、38.8%，江蘇的高新技術(shù)占比為41.5%。而同期，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比僅為32.5%，裝備制造業(yè)占比僅為28.5%。

此外，山東省的服務(wù)業(yè)還有大而不強(qiáng)的問(wèn)題。

2016年，山東省的服務(wù)業(yè)占GDP比重雖上升為51.6%，與浙江、江蘇大致持平，但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)、研究員牛鳳瑞告訴時(shí)代周報(bào)記者，比較地區(qū)經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單地比較一、二、三產(chǎn)業(yè)占比，這種方式過(guò)于籠統(tǒng)。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

牛鳳瑞指出，江浙兩地的服務(wù)業(yè)多為證券、互聯(lián)網(wǎng)等熱門行業(yè)，且行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較多，而早前山東服務(wù)業(yè)占比雖相差無(wú)幾，但其服務(wù)業(yè)多以餐飲、交通等較為傳統(tǒng)、初級(jí)的行業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。“這也是此前山東經(jīng)濟(jì)的掉隊(duì)的原因之一。”

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)的收獲期

從全球范圍來(lái)看，2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)可謂“風(fēng)急浪高”。世界銀行預(yù)估，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速僅為2.6%。而山東取得6%的增長(zhǎng)同時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)也均得到明顯的提升。

“這是山東的收獲期。”在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀看來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高等問(wèn)題，從某種程度上是中國(guó)北方，甚至是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的縮影。“山東經(jīng)濟(jì)能忍住了陣痛，堅(jiān)定施行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)‘騰籠換鳥’，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，某種程度上也為其他省份提供了借鑒。”

實(shí)際上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速換擋和全球新一輪科技革命的興起，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在2016年前后成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱點(diǎn)話題。2017年6月，山東省抓住機(jī)遇，率先成立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。

2018年1月，山東《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》獲批。這是中共十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。不少專家和媒體更是將這一批復(fù)喻為一份“開年大禮”。

國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山東省人民政府《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》

方案提出，要堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能，以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康這5大新興產(chǎn)業(yè)，和高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)這5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能。

而在確定目標(biāo)后，山東還主動(dòng)“擠破泡沫”，關(guān)停、淘汰一大批高耗能高污染項(xiàng)目及落后產(chǎn)能。

根據(jù)方案“三年初見(jiàn)成效，五年取得突破”的目標(biāo)，從時(shí)間上來(lái)看，2023年正是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破之際。而山東也確實(shí)迎來(lái)了一個(gè)不錯(cuò)的收獲季。

根據(jù)山東省政府工作報(bào)告，2023年山東規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.1%。其中，41個(gè)行業(yè)大類中，33個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面為80.5%。裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，高于全部規(guī)上工業(yè)2.6個(gè)百分點(diǎn)。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

不僅是工業(yè)，在全球外貿(mào)萎縮之際，山東外貿(mào)保持相當(dāng)?shù)捻g性，2023年山東實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值3.26萬(wàn)億元人民幣，比上年增長(zhǎng)1.7%，實(shí)現(xiàn)了逆境上揚(yáng)。而高新技術(shù)方面，2023年山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)到了51%左右。服務(wù)業(yè)方面，山東的高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資也增長(zhǎng)了35.0%。

不僅如此，翻開新晉萬(wàn)億俱樂(lè)部的煙臺(tái)市的經(jīng)濟(jì)版圖，其兩個(gè)最大的2千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為綠色石化、有色及貴金屬，正是新舊動(dòng)能規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，而煙臺(tái)本身也是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三核”城市之一。

煙臺(tái)市2023年政府工作報(bào)告也表示，做實(shí)16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”。做大做強(qiáng)先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、生物醫(yī)藥兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大汽車、清潔能源等13個(gè)省“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，培育形成綠色石化、有色及貴金屬兩個(gè)2千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

押注數(shù)字經(jīng)濟(jì)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破后，山東將如何在2024年保持5%以上的經(jīng)濟(jì)增速？

對(duì)此，曾剛認(rèn)為，作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的試驗(yàn)地，從目前來(lái)看，山東可以初步認(rèn)為較為成功。但產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模變小、就業(yè)崗位流失、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)又是必經(jīng)階段，這關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)能不能跨過(guò)中等收入陷阱的問(wèn)題。

“山東可以利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，又為原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了保障。這對(duì)其他地區(qū)有借鑒意義，但并不代表可以照搬。”

但曾剛指出，當(dāng)前山東取得了一定的成績(jī)，并不意味著山東已經(jīng)完成了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。作為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的新機(jī)遇，山東在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上與其他省份仍存在差距，而在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性方面，山東也有較大潛力。

陳耀則認(rèn)為，山東此前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換得到了政策與資金的支持，《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》給予了山東增值稅期末留抵退稅、去產(chǎn)能停產(chǎn)期間免征城鎮(zhèn)土地使用稅、科技成果收益?zhèn)€稅征收將放寬等獨(dú)家財(cái)稅支持。政策到期后，如何保證內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)發(fā)展，將是山東經(jīng)濟(jì)下一步需要思考的問(wèn)題。

從目前來(lái)看，山東選擇了押注數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

實(shí)際上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最大的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

根據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》消息，2023年山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重預(yù)計(jì)將提升2個(gè)百分點(diǎn)、超過(guò)47%。而2024年山東將繼續(xù)加碼數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在山東省2024年政府工作報(bào)告中提出，抓實(shí)抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是重點(diǎn)工作。

在2023年末，山東出臺(tái)《關(guān)于加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快實(shí)施“十大工程”推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出將聚焦打造全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，以實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“十大工程”、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“八大行動(dòng)”為主線，力爭(zhēng)到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持全國(guó)前列，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占全省GDP比重超過(guò)50%。

從全國(guó)來(lái)看，廣東、河南、江蘇、浙江等省份都在積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，作為后發(fā)者，山東在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的當(dāng)下，能否后發(fā)先至？這種高度重疊的產(chǎn)業(yè)是否會(huì)形成“零和博弈”？

對(duì)此，牛鳳瑞認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能之一，不僅中國(guó)各地區(qū)在布局，國(guó)外各經(jīng)濟(jì)體也在積極布局。各地要想在競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，一定是按照自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和的產(chǎn)業(yè)方向來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。僅就國(guó)內(nèi)來(lái)講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵蓋面廣，且中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣大，外貿(mào)對(duì)象眾多，各省份側(cè)重的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)也不盡相同。

牛鳳瑞進(jìn)一步補(bǔ)充道，浙江等地則原有軟件技術(shù)優(yōu)渥，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)更多傾向于選擇數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。而山東有一定重化工業(yè)基礎(chǔ)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上可以更多的發(fā)力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。