近日，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》出爐，我國(guó)在2022年的小學(xué)、初中數(shù)量，專任教師數(shù)、在校學(xué)生數(shù)等均已公布。

其中，小學(xué)老師的數(shù)量在持續(xù)提升。2012年，我國(guó)小學(xué)老師數(shù)量為專任教師為5585476人，這一數(shù)量在2022年上升到6629421人，10年漲幅達(dá)到18.7%。

初中專任教師的數(shù)量也在持續(xù)增長(zhǎng)。2012年，我國(guó)初中專任教師為3504363人，這一數(shù)字在2022年上升到4025197人，10年增幅達(dá)到14.9%。

但值得注意的是，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的專任教師人數(shù)變化并不同步。以初中為例，2018年鄉(xiāng)村專任教師為563326人，2022年為512662人，教師向城鎮(zhèn)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)非常明顯。

2024年1月15日，江西省教育廳通過(guò)江西省委民聲通道工作室回復(fù)稱，2023年12月，江西省教育廳和省人社廳聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步規(guī)范了全省公辦中小學(xué)幼兒園教師公開(kāi)招聘和選調(diào)工作，明確嚴(yán)格限制跨設(shè)區(qū)市選調(diào)，除安排鄉(xiāng)村教師回原籍任教等政策性流動(dòng)外，各地原則上不得面向全省范圍選調(diào)中小學(xué)教師。

“這些政策有比沒(méi)有好，但是也不能解決根本問(wèn)題。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

中小學(xué)教師進(jìn)一步集中

我國(guó)中小學(xué)的教師進(jìn)一步向城鎮(zhèn)，尤其是城區(qū)集中。

統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2022年，我國(guó)普通小學(xué)為149117所，這一數(shù)量較2021年的154279所繼續(xù)下跌。在統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2012年我國(guó)小學(xué)的數(shù)量為228585所，2022年的普通小學(xué)數(shù)量下跌超過(guò)30%。

與小學(xué)數(shù)量相比，初中、高中的數(shù)量保持增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的是專任教師的數(shù)量也在持續(xù)增長(zhǎng)。其中，初中數(shù)量從2012年的53216所，增加到2022年的52480所；高中數(shù)量從2012年的13509所，增加到2022年的15026所。

專任教師的數(shù)量增長(zhǎng)也非常明顯：其中，小學(xué)專任教師的數(shù)量從2012年的5585476人，增長(zhǎng)到2022年的6629421人；初中專任教師從2012年的3504363人增長(zhǎng)到2022年的4025197人；高中專任教師數(shù)量從2012年的1595035人，增加到2022年的2133159人。

不過(guò)，從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村來(lái)看，小學(xué)、初中專任教師數(shù)量增長(zhǎng)并不均衡（高中無(wú)相關(guān)數(shù)據(jù)）。

2015年開(kāi)始，統(tǒng)計(jì)年鑒開(kāi)始公布城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村專任教師的數(shù)量。具體來(lái)看，2015年，我國(guó)小學(xué)的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村專任教師數(shù)量為1619553人、2029591人、2035974人。初中的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村的專任教師數(shù)量為1111803人、1718633人、645200人。

到了2022年，統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)小學(xué)的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村專任教師數(shù)量為2629557人、2423093人、1576771人。初中的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村的專任教師數(shù)量為1630482人、1882053人、512662人。

如果計(jì)算這7年以來(lái)的變化，城區(qū)的小學(xué)、初中老師分別增長(zhǎng)62.4%、46.7%，鎮(zhèn)區(qū)的小學(xué)、初中老師分別增長(zhǎng)19.4%、9.5%，而鄉(xiāng)村的小學(xué)、初中老師數(shù)量則出現(xiàn)明顯下降。

這是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)下，我國(guó)中小學(xué)老師布局進(jìn)行調(diào)整。2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)56.10%，2022年我國(guó)城鎮(zhèn)化率65.22%（2023年城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升到66.16%）。

儲(chǔ)朝暉指出，我國(guó)城鎮(zhèn)尤其是城區(qū)的中小學(xué)老師在快速增長(zhǎng)，這背后是學(xué)生就學(xué)的城鎮(zhèn)化率，高于居民的城鎮(zhèn)化率。而更深層的原因是教育資源的不均衡，城鄉(xiāng)之間差別較大。

“有很多家長(zhǎng)雖然自己在農(nóng)村，但會(huì)讓孩子往更上級(jí)的教育資源去就讀。因?yàn)閾?jù)我了解，不少鄉(xiāng)村的中小學(xué)，一方面教師質(zhì)量不夠好，另一方面管理也很松，因此很多家長(zhǎng)寧可自己掏錢也要把孩子送到城里，公辦學(xué)校進(jìn)不去，也要進(jìn)民辦學(xué)校。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

云南省開(kāi)遠(yuǎn)市（縣級(jí)市）一位鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，與城鎮(zhèn)中小學(xué)相比，鄉(xiāng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，辦學(xué)條件相對(duì)落后；鄉(xiāng)村中小學(xué)教學(xué)成績(jī)好、綜合素質(zhì)高的教師被選拔到城區(qū)學(xué)校工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中小學(xué)師資力量薄弱；鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)因思想不重視且忙于生計(jì)，對(duì)孩子的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致與城鎮(zhèn)中小學(xué)生源素質(zhì)存在差距。

“現(xiàn)在隨著孩子的減少，我所在的學(xué)校也存在生源逐年減少的情況，從而導(dǎo)致教師編制和人數(shù)逐年減少。”這位鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)表示。

鄉(xiāng)村辦學(xué)條件相對(duì)落后，家長(zhǎng)把孩子送到城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村中小學(xué)生源逐年減少，辦學(xué)條件和教師人數(shù)繼續(xù)下降。在這樣的一個(gè)循環(huán)之下，我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)呈現(xiàn)出教師、生源雙重流出的現(xiàn)象。

如何優(yōu)化布局？

為了控制鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育資源的下降，中央和地方出臺(tái)了不少政策。

2020年7月，教育部等六部門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村從教的中小學(xué)教師，職稱評(píng)聘可以按規(guī)定定向評(píng)價(jià)、定向使用，對(duì)中高級(jí)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不受所在學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例限制。

2022年9月，人力資源社會(huì)保障部和教育部一起出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也進(jìn)一步明確了對(duì)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘實(shí)施傾斜政策。

2023年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》，提出校長(zhǎng)教師有序交流輪崗行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革，從城市、農(nóng)村等不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，完善交流輪崗保障與激勵(lì)機(jī)制，將到鄉(xiāng)村學(xué)校或辦學(xué)條件薄弱學(xué)校任教1年以上作為申報(bào)高級(jí)職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學(xué)校長(zhǎng)的優(yōu)先條件，推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、辦學(xué)條件薄弱學(xué)校流動(dòng)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者留意到，目前在城區(qū)編制考試難度不斷加大的背景下，也有很多高校畢業(yè)生將考編制的希望放在鄉(xiāng)村教師崗位上。

“我是云南師范大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，本科學(xué)歷，也不打算考研，感覺(jué)自己在學(xué)歷上可能不夠硬，所以選擇退而求其次的鄉(xiāng)村教師編制。”程君告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

程君進(jìn)一步表示，大多數(shù)教師招聘會(huì)在年齡、學(xué)歷、專業(yè)上做嚴(yán)格要求，一般要求學(xué)歷本科及以上，甚至限制了教育類或者學(xué)科相關(guān)專業(yè)，熱門崗位還會(huì)限制非師范生報(bào)考，而鄉(xiāng)村教師招聘的報(bào)考門檻就寬松很多，學(xué)歷在專科及以上即可報(bào)名。此外，受教學(xué)環(huán)境及編制影響，鄉(xiāng)村教師報(bào)考得少些，競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小。

湖南師范大學(xué)研三應(yīng)屆畢業(yè)生秦琪告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，她曾經(jīng)試過(guò)在過(guò)長(zhǎng)沙的城區(qū)考編制，但競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，考了幾次都不順利，所以想轉(zhuǎn)換賽道，試一試鄉(xiāng)村教師這條路。

“對(duì)比城鎮(zhèn)教師，鄉(xiāng)村學(xué)校的整個(gè)工作節(jié)奏也會(huì)稍慢一些，面臨的升學(xué)壓力低一些，競(jìng)爭(zhēng)壓力也輕一些。”秦琪說(shuō)。

儲(chǔ)朝暉指出，很多考鄉(xiāng)村教師編制的人，有一個(gè)假定是工作輕松一點(diǎn)，壓力小一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)也低一點(diǎn)，但這個(gè)其實(shí)不太合適。“比如我在調(diào)研中，了解到一個(gè)典型案例，是夫妻兩人都到鄉(xiāng)村做教師，只能保證學(xué)校到點(diǎn)把門開(kāi)了，下班把門鎖上，不出安全事故就行，并沒(méi)有用心在教育和教學(xué)上，出現(xiàn)這樣的情況，城鄉(xiāng)教育資源仍然是不平衡。”

另外，不少考鄉(xiāng)村教師編制的學(xué)子，其實(shí)會(huì)考慮調(diào)回城鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)。

秦琪就是如此，她表示可以嘗試一下在鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展，等具備一定的實(shí)力后，再考到城區(qū)學(xué)校。“根據(jù)各地不同的政策，在鄉(xiāng)村學(xué)校任滿一定期限，可以深造和選調(diào)。”

在鄉(xiāng)村小學(xué)、初中教師數(shù)量減少的背景下，一些地方開(kāi)始推行“禁挖令”。

2024年1月15日，江西省教育廳通過(guò)江西省委民聲通道工作室回復(fù)稱，2023年12月，江西省教育廳和省人社廳聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步規(guī)范了全省公辦中小學(xué)幼兒園教師公開(kāi)招聘和選調(diào)工作，明確嚴(yán)格限制跨設(shè)區(qū)市選調(diào)，除安排鄉(xiāng)村教師回原籍任教等政策性流動(dòng)外，各地原則上不得面向全省范圍選調(diào)中小學(xué)教師。

而早在2021年，《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》 就提出，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師。

2022年，在介紹《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》有關(guān)情況的發(fā)布會(huì)上，教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人再度強(qiáng)調(diào)，各地嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動(dòng)手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師。

“禁挖令”雖然好，但儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，從世界其他國(guó)家來(lái)看，是學(xué)校的水平相對(duì)均衡，然后教師可以流動(dòng)。“但目前我們的中小學(xué)學(xué)校之間，存在比較明顯的不均衡，那么老師自然會(huì)流向更好的學(xué)校，尤其鄉(xiāng)村老師向縣城流動(dòng)的動(dòng)力比較大。”

這不僅僅需要通過(guò)“禁挖令”，更需要給鄉(xiāng)村教育更多的投入和支持。

“我覺(jué)得我應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)精細(xì)化管理，加大教師培訓(xùn)力度，提升教師育人水平，努力減少與城區(qū)學(xué)校的各種差距，從而留住教師、留住學(xué)生。”上述鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)表示。

（應(yīng)采訪者要求，程君、秦琪均為化名）

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道