新華財經(jīng)北京1月19日電（記者吳叢司）國家金融監(jiān)督管理總局官網(wǎng)“學習貫徹中央金融工作會議精神”專欄19日發(fā)布第25篇專題文章《深入學習貫徹中央金融工作會議精神推動農(nóng)村中小銀行高質(zhì)量發(fā)展》。

文章指出，截至2023年末，我國農(nóng)村中小銀行總資產(chǎn)55萬億元，占銀行業(yè)總資產(chǎn)14%。金融監(jiān)管總局農(nóng)村銀行司表示，將深入學習貫徹中央金融工作會議精神，全面強化農(nóng)村中小銀行監(jiān)管責任擔當，一體推進農(nóng)村中小銀行改革化險、促進高質(zhì)量發(fā)展，為強國建設提供有力金融支撐。

一、深刻踐行金融工作的政治性、人民性

中央金融工作會議強調(diào)，走中國特色金融發(fā)展之路，必須堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，堅持以人民為中心的價值取向。黨的十八大以來，金融監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動農(nóng)村中小銀行全面加強黨的領導，以強黨建促進優(yōu)服務、防風險，有力踐行金融工作的政治性、人民性。

全面加強農(nóng)村中小銀行黨的領導。黨的領導是做好農(nóng)村金融工作的最大政治優(yōu)勢和根本政治保障。加強農(nóng)村中小銀行黨的領導，對維護國家經(jīng)濟金融安全、促進農(nóng)村金融健康發(fā)展、提升金融機構治理效能具有重要意義。農(nóng)村銀行司堅持把加強黨的領導作為謀劃推動農(nóng)村中小銀行改革化險的根本前提和重中之重，積極支持配合地方黨委完善農(nóng)村中小銀行黨的領導體制機制，推動農(nóng)村中小銀行全面實現(xiàn)“黨建入章”，落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，絕大部分機構黨委書記、董事長（理事長）由一人擔任，黨的領導與公司治理融合機制初步建立。

按照中央金融工作會議要求，農(nóng)村銀行司進一步提高政治站位、扛牢政治責任，以新一輪農(nóng)村信用社（簡稱農(nóng)信社）改革為契機，促請省（自治區(qū)）黨委全面加強對農(nóng)信社省級機構黨的領導，把加強對基層行社黨的領導列為省級機構首要職責，強化系統(tǒng)黨的建設，推動黨的領導與公司治理深度融合，確保黨中央關于金融工作的大政方針和決策部署在農(nóng)村中小銀行落實到位，切實把黨的領導政治優(yōu)勢轉化為內(nèi)部治理效能、改革化險動能和為民服務勢能。

強化支農(nóng)支小使命擔當。農(nóng)村中小銀行因農(nóng)而興、伴農(nóng)而興，是聯(lián)系廣大農(nóng)民的主要金融紐帶和服務鄉(xiāng)村振興的重要金融力量。截至2023年末，農(nóng)村中小銀行總資產(chǎn)55萬億元，占銀行業(yè)總資產(chǎn)14%；超過70%的法人機構和網(wǎng)點在縣域，基礎金融服務覆蓋全國縣鄉(xiāng)居民，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務；涉農(nóng)貸款16萬億元，小微企業(yè)貸款17萬億元，支農(nóng)支小貸款占各項貸款比例長期保持在80%左右，新增可貸資金90%投放在當?shù)兀蔀槊逼鋵嵉闹мr(nóng)支小主力軍、縣域金融排頭兵、鄉(xiāng)村振興主辦行。

中央金融工作會議要求，中小金融機構要“立足當?shù)亻_展特色化經(jīng)營”。農(nóng)村銀行司將繼續(xù)督導農(nóng)村中小銀行牢固堅守支農(nóng)支小市場定位，聚焦主責主業(yè)，持續(xù)加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。督促樹立正確經(jīng)營觀、業(yè)績觀和風險觀，平衡好功能性與營利性的關系，專注做“小而美”“精而優(yōu)”的本土銀行。主動適應農(nóng)村金融市場供需格局變化，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，補齊能力短板，積極調(diào)整經(jīng)營策略和展業(yè)模式，深入挖掘，精準滿足新型農(nóng)村經(jīng)營主體、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和“新市民”等融資需求，增強農(nóng)村金融服務適配性，持續(xù)鞏固縣域金融市場優(yōu)勢地位，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)金融服務。

維護農(nóng)村金融安全穩(wěn)健運行。在黨中央堅強領導和國務院有力指揮下，金融監(jiān)管部門與地方黨委政府密切協(xié)作，推動農(nóng)村中小銀行改革化險取得階段性成效。2020年以來，農(nóng)村中小銀行累計處置不良貸款2.3萬億元，超過此前六年之和，大額貸款占比下降5個百分點，貸款占總資產(chǎn)比例提高8個百分點，發(fā)展態(tài)勢整體向好，資本實力明顯增強，風險總體可防可控。

農(nóng)村銀行司將堅決貫徹落實中央金融工作會議“及時處置中小金融機構風險”的部署要求，增強憂患意識，堅定信心決心，樹牢底線思維、極限思維，以“時時放心不下”的責任感，盯住管好各類風險，強監(jiān)管嚴監(jiān)管維護農(nóng)村中小銀行持續(xù)健康發(fā)展，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

二、統(tǒng)籌推進農(nóng)村中小銀行改革化險

深化改革是促進農(nóng)村中小銀行有效防控風險、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。農(nóng)村銀行司統(tǒng)籌目標導向和問題導向，一體推進農(nóng)村中小銀行改革化險，堅持以改革增活力、以發(fā)展解難題、以增量盤存量，通過改體制、轉機制、強管理、增動能，全面提升農(nóng)村中小銀行發(fā)展質(zhì)效，增強農(nóng)村金融服務適應性和競爭力。

加快農(nóng)信社管理體制改革。支持配合省級黨委政府“一省一策”推進農(nóng)信社改革，將省聯(lián)社改制為產(chǎn)權清晰、權責明確、管理規(guī)范的金融企業(yè)，明晰功能定位、規(guī)范履職行為，增強兩級法人之間的經(jīng)濟聯(lián)系，著力打造統(tǒng)分結合、多級經(jīng)營、功能互補、治理有效的農(nóng)信社體系。

因地制宜優(yōu)化機構布局。推動同一地級市城區(qū)農(nóng)信社整合，進一步優(yōu)化金融資源配置，提升金融支農(nóng)支小服務水平。支持金融承載力較弱地區(qū)的農(nóng)信社實施市場化重組，重塑經(jīng)營管理機制，拓寬生存空間，增強發(fā)展動能。穩(wěn)慎推動村鎮(zhèn)銀行結構性重組，提升主發(fā)起行管理能力。

健全差異化特色化治理機制。結合最新修訂頒布的《中華人民共和國公司法》，研究完善農(nóng)村中小銀行公司治理監(jiān)管制度，探索建立具有行業(yè)特色、符合小法人實際、簡潔實用有效的公司治理機制，重點加強股東股權監(jiān)管，強化治理主體相互制衡，突出治理關聯(lián)交易、大額貸款、異地貸款等難題，發(fā)揮公司治理在風險防控中的關鍵作用。加強村鎮(zhèn)銀行公司治理監(jiān)管，提升主發(fā)起行持股比例，建立主發(fā)起行主導的公司治理機制。

全面加強專業(yè)管理。配合地方黨委政府按照“政治過硬、能力過硬、作風過硬”標準，選優(yōu)配強農(nóng)村中小銀行高管班子尤其是“一把手”。支持以公開透明和市場化方式從大中型銀行選聘專業(yè)人才，提升高管人員專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，以鍛造高素質(zhì)專業(yè)化金融干部人才隊伍為支撐，建立健全農(nóng)村中小銀行審慎經(jīng)營機制。

健全風險處置機制。健全權責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制，壓實農(nóng)村中小銀行及其主要股東風險處置主體責任，加強央地監(jiān)管協(xié)同，同責共擔、同題共答、同向發(fā)力，配合地方黨委政府一體推進不良貸款清收、追責問責、追贓挽損、懲治腐敗和打擊犯罪。“一行一策”制定風險處置方案，積極探索拓寬風險處置資源，合理運用各項處置工具和措施，在穩(wěn)定大局前提下扎實穩(wěn)妥化解風險，維護農(nóng)村中小銀行持續(xù)穩(wěn)健運行。

三、著力提升農(nóng)村中小銀行監(jiān)管質(zhì)效

農(nóng)村銀行司將堅決貫徹落實監(jiān)管“長牙帶刺”要求，全面踐行“恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責”的監(jiān)管精神，全面提升監(jiān)管前瞻性、精準性、有效性和協(xié)同性。

完善監(jiān)管制度。系統(tǒng)梳理評估農(nóng)村中小銀行監(jiān)管法規(guī)，與時俱進完善監(jiān)管制度。嚴格農(nóng)村中小銀行準入標準和監(jiān)管要求，圍繞加強股東穿透式監(jiān)管、強化高管人員全流程監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)信社省級機構履職行為、實施業(yè)務分級分類管理等重點領域，加快出臺政策制度，夯實農(nóng)村中小銀行審慎監(jiān)管基礎。

提升監(jiān)管能力。深入貫徹黨中央關于大興調(diào)查研究部署，深入基層一線了解實際情況，做好政策前瞻研究儲備。持續(xù)完善上下聯(lián)動、橫向聯(lián)動機制，加強條線監(jiān)管培訓，強化重點領域、重點行業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位的監(jiān)管，切實做到風險評估由“表”向“賬”延伸、由“監(jiān)管指標合規(guī)性分析”向“業(yè)務模式可持續(xù)評估”轉變，實現(xiàn)監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。

堅決打早打小。堅持治已病和治未病相結合，健全風險預警指標體系和響應機制，及早捕捉苗頭性、傾向性問題，第一時間進行通報提示。做實具有“硬約束”的早期干預機制，對問題機構設置早糾期，及時督促整改。規(guī)范監(jiān)管履職行為，推動形成“日常監(jiān)測-問題識別-早期糾正-風險處置”監(jiān)管閉環(huán)。

持續(xù)改進作風。深入實施總局黨委“新機構新作風新建樹新形象”工程，在全條線弘揚主動作為之風、擔當任事之風、敬業(yè)奉獻之風、務實高效之風，事不避難、迎難而進，鍛造忠誠干凈擔當?shù)霓r(nóng)村中小銀行監(jiān)管鐵軍，為更好履行新時代金融監(jiān)管新使命奠定堅實基礎。

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編輯：劉潤榕

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