李迅雷/文

上周參加CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會，我作了20分鐘發(fā)言，提出三個(gè)觀點(diǎn)：第一，如何看待中國的資產(chǎn)負(fù)債表，應(yīng)該靜態(tài)看還是動態(tài)看？

我認(rèn)為應(yīng)該著眼未來，看到未來我們面臨的三重壓力——人口老齡化加速、房地產(chǎn)和出口走弱、地方政府的投資能力下降，結(jié)論是今后經(jīng)濟(jì)政策的大方向是加杠桿；第二，當(dāng)前面臨的究竟主要是經(jīng)濟(jì)總量問題，還是結(jié)構(gòu)問題？我的觀點(diǎn)是結(jié)構(gòu)問題，包括地方政府杠桿率過高，中央政府的杠桿率水平過低，但政府整體杠桿率水平并不高；又如，居民儲蓄規(guī)模和儲蓄率都很高，但消費(fèi)率偏低，消費(fèi)意愿不足，最具有消費(fèi)意愿的中低收入階層儲蓄占比過低；第三，結(jié)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化將是繞不過去的坎，主要指國企改革——從央企到地方國企，從土地財(cái)政到股權(quán)財(cái)政，此外還需要推進(jìn)稅制改革，包括所得稅、遺產(chǎn)稅等直接稅改革。

應(yīng)對有效需求不足

——中央政府應(yīng)進(jìn)一步加杠桿

從歷史數(shù)據(jù)看，每當(dāng)PPI為負(fù)的時(shí)候，民間投資增速一般都會下降，甚至變負(fù)。我國從2009年開始，多次出現(xiàn)PPI為負(fù)的局面。如2009-2010、2013-2016、2019-2020及2022-2023，說明我國可能面臨長期的有效需求不足問題。擴(kuò)內(nèi)需是長期策略，其中促銷費(fèi)遠(yuǎn)比擴(kuò)投資重要。

在這種背景下，需要討論我國資產(chǎn)負(fù)債表的狀況及如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題。

首先，從靜態(tài)和動態(tài)兩方面討論資產(chǎn)負(fù)債表問題。從靜態(tài)來講，我國當(dāng)前不存在資產(chǎn)負(fù)債表的衰退問題，因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)部門、居民部門和政府部門的杠桿率水平仍在抬升，根據(jù)中國社科院金融研究所統(tǒng)計(jì)，上半年我國實(shí)體部門杠桿率上升10.8個(gè)百分點(diǎn)，其中：非金融企業(yè)部門上升6.9個(gè)百分點(diǎn)，政府部門上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，居民部門上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。

總體而言我國資產(chǎn)負(fù)債表仍處于穩(wěn)定擴(kuò)張狀態(tài)。其中非銀企業(yè)部門的抬升速度更快，這可能和去年疫情影響相關(guān)。現(xiàn)在中央政府發(fā)行1萬億元特別國債加杠桿，而地方政府則被要求通過化債來降杠桿。從我國宏觀杠桿率水平看，確實(shí)在全球處于較高水平，和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均杠桿率水平相當(dāng)。根據(jù)社科院李揚(yáng)團(tuán)隊(duì)測算，我國宏觀杠桿率水平在283%左右。但從動態(tài)角度來看，為了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，我們?nèi)匀粦?yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)表、進(jìn)一步加杠桿的問題，具體原因有以下三點(diǎn)。

第一，我國房地產(chǎn)進(jìn)入長周期的下行階段。盡管房價(jià)目前的跌幅不算太大，但隨著人口老齡化加速和城市化進(jìn)程放緩，房地產(chǎn)調(diào)整時(shí)間可能會較長。如果參照日本、美國、歐盟房地產(chǎn)周期的案例，調(diào)整時(shí)間均超過10年，故我們應(yīng)該未雨綢繆，做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。

第二，地方政府債務(wù)壓力較大。一方面，現(xiàn)在不少地方政府面臨債務(wù)到期能否按時(shí)償還的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，地方政府未來債務(wù)的還本付息壓力難以化解，而債務(wù)的利息支出會進(jìn)一步影響到其當(dāng)期的財(cái)政支出、投資等決策。

第三，人口老齡化加速。自2022年以來，始于60年代初的第二次嬰兒潮中出生的人口已經(jīng) 步入“退潮”期，中國60歲以上老人的數(shù)量急劇增加，這一增長可能要持續(xù)到2034年。人口老齡化會加大我國社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出壓力，因此，政府部門還需要加杠桿。

中日老齡化進(jìn)程及人均GDP（現(xiàn)價(jià)）變化

數(shù)據(jù)來源：wind，中泰證券研究所

所以，我們不能夠僅僅關(guān)注當(dāng)下資產(chǎn)負(fù)債表是否會出現(xiàn)衰退問題，更要思考未來可能會出現(xiàn)的問題應(yīng)如何解決、如何處置。中國目前面臨的情況和日本當(dāng)年并不一樣，1994年日本“在失去三十年”開始之時(shí)，65歲以上人口超過14%，與中國的2021年一模一樣，但1994年日本人均GDP水平已經(jīng)接近4萬美元，是現(xiàn)在中國人均GDP水平的3倍。但1994年日本政府的杠桿率水平非常低，而現(xiàn)在我國政府杠桿率水平加上地方政府隱性債務(wù)大概在100%以上。所以，我們現(xiàn)在面臨兩大壓力：未富先老和未富先債。

今年以來，很多行業(yè)在收縮過程中都出現(xiàn)了流動性壓力。如10月狹義貨幣（M1）同比增長1.9%，增速分別比上月末和上年同期低0.2個(gè)和3.9個(gè)百分點(diǎn)。M1今年以來一路下行，說明企業(yè)的流動性非常緊張，在PPI同比持續(xù)負(fù)增長的當(dāng)下，融資性現(xiàn)金流入有限，企業(yè)加杠桿意愿不強(qiáng)。同時(shí)，居民部門的儲蓄依然較快增長，今年1月份居民定期存款是868923億元，9月份是963710億元，增加了94787億元。可見，企業(yè)部門和居民部門加杠桿的意愿都顯不足。在這種情況下，只有靠中央政府加杠桿了。

三季度的GDP實(shí)際增速為5.2%，但名義增速只有3.45%，即GDP的平減指數(shù)為-1.75，經(jīng)濟(jì)收縮的現(xiàn)象初現(xiàn)端倪。如果在這種情況下繼續(xù)降杠桿，后果就會比較嚴(yán)重。此外，去杠桿和加杠桿的效果不僅方向相反，而且同樣比例的去杠桿和加杠桿，去杠桿的“殺傷力”要高于加杠桿正面影響。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收縮過程降杠桿，乘數(shù)效應(yīng)會更大。

從日本房地產(chǎn)下跌的三個(gè)波段看，從頭部房企的多米諾骨牌式的倒閉，到居民房貸違約大增致使銀行壞賬率飆升，最后又引發(fā)二手房市場暴跌，這種企業(yè)和居民部門降杠桿所帶來乘數(shù)效應(yīng)，在政府層面一定要未雨綢繆，盡早應(yīng)對。

政府部門杠桿率水平不高

——只需改善政府債務(wù)結(jié)構(gòu)

對于資產(chǎn)負(fù)債表是否存在擴(kuò)表過快的問題，可以從總量和結(jié)構(gòu)兩方面討論資產(chǎn)負(fù)債表問題。構(gòu)成我國資產(chǎn)負(fù)債表的總表，無非就是居民部門、企業(yè)部門和政府部門的三張表。其中我國非金融企業(yè)的杠桿率水平是偏高的，雖然不能認(rèn)定為全球較高的水平，因?yàn)榇嬖谄脚_型企業(yè)的債務(wù)認(rèn)定問題，但加杠桿的空間不大了。而居民部門的杠桿率為63.5%，也已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均水平，且償債壓力較大。

居民部門償債壓力國際比較

數(shù)據(jù)來源：wind，中泰證券研究所

從政府杠桿率總水平來講，我國明顯低于日本、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，個(gè)人推算美國聯(lián)邦政府加上州政府的杠桿率在145%左右，日本則高達(dá)260%左右，而我國加上隱形債后，中央加地方的杠桿率滿打滿算在110%左右，從國際比較看并不高。

而且，從政府資產(chǎn)的角度看，債務(wù)的杠桿率水平就更低了。即幾乎所有發(fā)達(dá)國家政府的資產(chǎn)減去負(fù)債余額，應(yīng)該都是負(fù)資產(chǎn)，但我國政府僅國有企業(yè)凈資產(chǎn)就達(dá)到95萬億元，還不包括土地及各種礦產(chǎn)、森林等資源類資產(chǎn)。不過，我國政府債務(wù)存在明顯的結(jié)構(gòu)性問題，即地方債占比過高，這與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的情況是相反的。

目前，我國中央政府部門杠桿率僅為21.4%，距離60%的警戒線尚有較大提升空間。在其他主體擴(kuò)表意愿不足的情況下，逆周期政策適時(shí)加碼的必要性上升，這也是7月份政治局會議直面困難，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備”的題中之義。

國際比較：我國政府杠桿率不高但結(jié)構(gòu)奇特

數(shù)據(jù)來源：wind，中泰證券研究所                

地方政府債務(wù)壓力大，加上平臺債等各種隱性債后，杠桿率可能高達(dá)90%左右。所以，改善我國政府債務(wù)結(jié)構(gòu)十分必要，這不僅可以降低地方政府的債務(wù)壓力，而且會使政府的付息成本下降。中央政府的信用是最高的，所以其舉債成本最低，債務(wù)利息也較低。相比之下，地方政府的融資成本非常高，尤其是地方融資平臺隱性債務(wù)融資成本，我估計(jì)平均在6%左右。

今年以來LPR不斷下調(diào)，融資成本持續(xù)降低，對于實(shí)體融資需求的提振作用并不明顯，顯然應(yīng)該加大財(cái)政政策調(diào)控力度。目的在于幫助其他部門加快資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)，避免出現(xiàn)債務(wù)“通縮螺旋”的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

所以，應(yīng)通過增發(fā)特別國債或者擴(kuò)大地方再融資債規(guī)模進(jìn)行置換，進(jìn)而大幅減輕地方政府的還本付息壓力，改善政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)。

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐——

推進(jìn)國企改革和稅制改革

今年1-10月份國有土地使用權(quán)出讓收入只有34992億元，同比下降20.5%，相比2021年全年的87051億元，估計(jì)全年比2021年下降50%以上。也就是說，過去20多年地方政府高度依賴的“土地財(cái)政”收入大幅縮水，支出也相應(yīng)大幅下降。因此，我在去年年末就提出旨在推進(jìn)國企改革、增加政府財(cái)力的“股權(quán)財(cái)政”這一概念。

我們一定要充分估計(jì)這輪房地產(chǎn)周期性下行的長期性，雖然日本的“失去30年”不會在中國發(fā)生，但必須得考慮到可能需要的調(diào)整時(shí)間，即當(dāng)前我們面臨的困難可能只是開始。過去的屢試不爽的刺激政策今后未必有效。

宏觀經(jīng)濟(jì)是系統(tǒng)性、全面性的，僅僅通過提高中央政府的杠桿率水平和降低地方政府杠桿不足以解決當(dāng)下尤其是未來面臨的嚴(yán)峻問題。因此，有必要以優(yōu)化股權(quán)財(cái)政為目標(biāo)之一，推進(jìn)國企改革，尤其是率先推進(jìn)央企改革。

例如，在人口老齡化加速的背景下，我們可以通過提高國有股權(quán)劃撥給全國社保的比例來部分彌補(bǔ)養(yǎng)老缺口。目前A股市場央企整體的估值水平較低，為了使央企股權(quán)能夠提升估值水平、更好發(fā)揮央企在資源整合、并購重組中的作用，監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)在去年年末的時(shí)候提出，要探索建立中國特色的估值體系。

2010年，央企的市值占整個(gè)A股市場的市值是50%，而2022年這一比重僅為27%，下降將近一半，這可能和民企不斷上市有關(guān)，但也與央企的估值水平在過去10多年來持續(xù)下降有關(guān)。

提升央企估值水平：活躍資本市場

數(shù)據(jù)來源：wind

根據(jù)權(quán)威部門的數(shù)據(jù)，2022年我國國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大概為339.5萬億元，與房地產(chǎn)總市值規(guī)模接近。故可以通過盤活國有資產(chǎn)來優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表。

具體來看，如今民企投資意愿不足，因?yàn)樵赑PI為負(fù)的情況下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率持續(xù)下降。最近國資委出臺相關(guān)文件，鼓勵(lì)民企積極參與到國企混改、戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，這樣既可以通過混改，讓民企參股，甚至在完全競爭性行業(yè)讓民企控股，以此來改善民間投資意愿不足問題。同時(shí)，國企還可以通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，如股權(quán)運(yùn)作（例如股權(quán)激勵(lì)等）提升國有企業(yè)估值水平，這樣既可以優(yōu)化企業(yè)部門的資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)，也可以優(yōu)化政府資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)。

此外，稅制改革對改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也能帶來積極作用，進(jìn)而有利于縮小收入差距，促進(jìn)消費(fèi)。例如可以提高直接稅比重。我國稅制結(jié)構(gòu)以間接稅為主體，直接稅比重較低。由于間接稅的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)，價(jià)格引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的功能受到弱化，而且因?yàn)橹苯佣惐戎剌^低，現(xiàn)行稅制很難真正起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。未來應(yīng)該通過健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高占比，有效發(fā)揮直接稅籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。

總體來講，盡管我國現(xiàn)在不存在資產(chǎn)負(fù)債表的衰退問題，但需要著眼未來，是有必要進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、提升投資者信心、促進(jìn)消費(fèi)等都有一定的支持作用。