杜遠/文 一首海內(nèi)外傳唱的《小城故事》，成就了膾炙人口的經(jīng)典，2013年，《小城故事》詞作者、已定居于重慶璧山縣的莊奴直言，璧山就是“我心中的小城”，讓這座重慶小城一度聲名鵲起。

10年時間，這個地處渝西“兩山夾一谷”地帶的小城，GDP從2013年的301億元增長至2022年的920億元。尤其是2018年以來，璧山相繼引入比亞迪刀片電池、康佳半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)園兩大規(guī)劃投資百億級的項目，在大項目的帶動下，這個常住人口僅75萬的重慶近郊區(qū)縣，有望在2023年實現(xiàn)千億規(guī)模的GDP。而到2022年底，全國的“千億縣”不到60個，且大部分均在東部地區(qū)。

“小城”璧山的跨越式增長，是近年來中西部先發(fā)地區(qū)的一個樣本，一方面，相較昆山、晉江這樣聲名在外的東部地區(qū)，璧山既沒有發(fā)展外向型經(jīng)濟得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，也沒有深厚的外資、民營企業(yè)積淀，但地方政府結(jié)合國家政策方向、產(chǎn)業(yè)用地、要素成本等優(yōu)勢，集中力量成功招引大項目，一舉帶動整個地區(qū)快速發(fā)展。

另一方面，在新的宏觀經(jīng)濟內(nèi)外環(huán)境下，受限于地方財政實力、產(chǎn)業(yè)周期、“鏈主”企業(yè)自身發(fā)展等因素，類似于璧山這樣的“小城”，招引大項目的難度較以往更甚，如何做長做寬現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)版圖，讓“大項目效應(yīng)”更為持久，并為區(qū)域發(fā)展接續(xù)、培育新動能，正成為璧山乃至眾多中西部地區(qū)必須著力謀劃的藍圖。

大項目紅利

2014年才撤縣設(shè)區(qū)的璧山，早期以汽摩零部件、制鞋業(yè)、建筑建材為支柱產(chǎn)業(yè)。2018年以來，璧山相繼成功引入比亞迪旗下弗迪鋰電池（新能源汽車動力電池）、康佳半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)園兩大項目，尤其是比亞迪項目于2020年投產(chǎn)上量后，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生顯著的拉動。

璧山比亞迪20GWH動力電池項目2019年開始建設(shè)，2020年投產(chǎn)，并在當(dāng)年又新增15GWH產(chǎn)能，到2022年，該項目年產(chǎn)值超過220億元。這也意味著，相較2019年璧山293億元的全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值，比亞迪項目幾乎以一己之力助推當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值倍增。

重慶康佳半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)園則是一個集光電研發(fā)、制造、綜合配套等多功能于一體的綜合性項目，該項目主要聚焦新一代顯示技術(shù)MLED，并于2022年9月落地包括完整制程的巨量轉(zhuǎn)移中試線、MLED直顯量產(chǎn)線、Mini LED背光量產(chǎn)線、MLED檢測中心及MLED芯片量產(chǎn)線。盡管該項目前尚未大規(guī)模量產(chǎn)，但據(jù)康佳披露，至22年末該項目總投資已超過5.05億元。

除比亞迪、康佳兩大項目外，璧山的多個本土企業(yè)近年來發(fā)展勢頭較好，也成為當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)增長的重要引擎。其中，如中國兵裝集團旗下的青山工業(yè)，主營新能源汽車電驅(qū)總成、雙離合自動變速器等產(chǎn)品，2022年產(chǎn)銷規(guī)模突破72億元；另一家主營動力傳動、觸控顯示產(chǎn)品的民營企業(yè)藍黛科技，2022年營收超過28.7億元。

在大項目大企業(yè)的帶動下，璧山成為近年來重慶經(jīng)濟增長最快的區(qū)縣之一，2020、2021、2022年，璧山規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速分別達到6.1%、22.3%、7.3%；同期該區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值增速分別為5.6%、12.1%、4.8%；GDP增速分比為4.8%、10.4%、3.6%，均超過重慶全市GDP同期增速。

可以說，璧山集中力量招引大項目推動地方快速發(fā)展的模式，與“最牛風(fēng)投城市”合肥在一些方面頗有相似之處，其中之一就是招引大項目的魄力。

據(jù)璧山有關(guān)部門人士介紹，璧山之所以能吸引比亞迪電池項目落戶，首要原因在于比亞迪認可當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、政府辦事效率，另一個重要因素則是璧山在當(dāng)?shù)爻鲑Y建設(shè)了比亞迪“云巴”示范線。

云巴是比亞迪打造的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小運量智能軌道交通系統(tǒng)，近年來比亞迪亦積極推動云巴在國內(nèi)外落地。在比亞迪電池項目落戶璧山過程中，璧山于2019年開工建設(shè)了一條全長15.4公里的云巴軌道，投入近18億元，云巴建成后璧山還提供了一定的運營補貼。其18億元的建設(shè)投入，占到璧山2019年145億元財政收入的12.4%。

相較當(dāng)年合肥“為引入京東方項目暫停地鐵建設(shè)”，璧山建設(shè)云巴引入比亞迪項目可謂殊途同歸，2021年后，新能源汽車大賣的比亞迪也讓璧山收獲了可觀的回報。

接續(xù)新動能

大項目對中小城市經(jīng)濟的拉動作用顯而易見，但在當(dāng)前民間投資信心不足、地方財政收支平衡壓力加大的形勢下，類似于璧山這樣的“小城”，持續(xù)招引大項目的難度正在加大，如何接續(xù)新的增長動能，應(yīng)是地方需要全盤長遠謀劃的問題。

璧山有關(guān)部門人士直言，招商引資不僅是地方投資環(huán)境的比拼，也是地方財力的比拼，當(dāng)前環(huán)境下中小城市一般很難連續(xù)招引大項目，也很難同時引入多個大項目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級無法一蹴而就，需要一個長期培育久久為功的過程。

可以預(yù)計，龍頭企業(yè)和項目對璧山產(chǎn)業(yè)的帶動作用仍會持續(xù)相當(dāng)一段時間，今年上半年，比亞迪以125萬輛的新能源車銷量達成全球銷冠，行業(yè)頭部地位進一步確立，作為第一方電池廠的比亞迪電池產(chǎn)銷量自然也水漲船高。康佳則在近期宣布，計劃于2023年底前，實現(xiàn)Mini LED芯片及其商顯產(chǎn)品批量出貨，作為僅有少數(shù)競爭者的新一代顯示項目，璧山康佳項目預(yù)計將迎來產(chǎn)銷量快速上升的階段。

但不容忽視的是，在企業(yè)興衰、行業(yè)榮枯的影響下，當(dāng)一個城市過于依賴少數(shù)幾個大企業(yè)大項目時，其中也潛藏一定風(fēng)險，尤其是經(jīng)濟財政實力相對較弱的城市，“過山車”式的震蕩絕非地方發(fā)展之福。

2015年，璧山曾引入眾泰汽車項目并在當(dāng)?shù)匦纬?0萬輛的整車產(chǎn)能，眾泰汽車于2016年達到33萬輛的銷量高峰，一度成為璧山汽車產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭。但短短4年后，原創(chuàng)能力欠佳的眾泰汽車銷量大幅下滑，在2020年后處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至一度拖累璧山整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

城市希望終歸在人

對于璧山而言，現(xiàn)有大項目發(fā)展勢頭良好、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成群起勢，正是城市發(fā)展能級再上新臺階的關(guān)鍵“窗口期”，如能利用好自身獨特優(yōu)勢，并在一些關(guān)鍵領(lǐng)域打好幾張“牌”，璧山將積累更多的發(fā)展動能，乃至形成新的發(fā)展模式。

一是區(qū)位牌。璧山是距離重慶主城最近的區(qū)縣，抗戰(zhàn)時期曾被劃為重慶的衛(wèi)戍區(qū)，也是近年來重慶都市圈向西拓展的第一站。如果拿另一個直轄市上海做比較，璧山區(qū)到重慶城市“零公里”朝天門的距離，與上海青浦區(qū)到市中心人民廣場的距離相當(dāng)。近20年來，重慶中心城區(qū)拓展主要呈現(xiàn)“重慶向北”發(fā)展，而在成渝雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略后，“一路向西”成為重慶都市圈拓展的重要方向。

2023年6月，四川省黨政代表團赴渝考察期間，重慶市委書記袁家軍指出川渝要合力打造“國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份基地”。今年初，國家民航局正式批復(fù)同意將璧山正興場址作為重慶新機場的推薦場址，未來重慶新機場落戶璧山幾成定局。下一階段，璧山如能利用新的區(qū)位優(yōu)勢，融入更高層面的戰(zhàn)略規(guī)劃謀劃布局產(chǎn)業(yè)，將有望持續(xù)招引更多優(yōu)質(zhì)的大企業(yè)大項目。

二是人口牌。在新的內(nèi)外環(huán)境下，地方以土地、優(yōu)惠政策為主要抓手的傳統(tǒng)招商引資模式效果已日漸衰減，近年來，以政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動投資的城市投行模式也日益內(nèi)卷。以有限資源招引培育產(chǎn)業(yè)的地方政府，需要比以往更加精耕細作，在平衡好“有為政府”和“有效市場”的同時，更要做長期主義的政策謀劃和布局。

璧山有關(guān)部門人士講過這樣一個例子，前期該區(qū)接觸過一家自動駕駛領(lǐng)域的初創(chuàng)公司并有意引入，對方提出希望璧山為其在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一條測試專用道路且造價不菲。這一案例的典型性在于，地方政府需要在有限的財力范圍內(nèi)，支持最具潛力甚至見效最快的項目上馬，市場無常，政府投資亦有種種約束，招商引資的許多個案也常常成為難度極高且容錯率較低的任務(wù)。

一些地方政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金近年來提出“投早、投小、投本地”的方向，或可成為中小城市未來培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要思路。但如果放長眼光，類似璧山這樣臨近國家中心城市的“小城”，唯有通過綜合性的政策加力，吸引更多的人口、人才集聚，才能使發(fā)展擁有深厚的土壤，創(chuàng)新亦是水到渠成，這不是一朝一夕之功，但人口和人才大量涌入，城市才有希望。