經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 “經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)不會(huì)停滯？”

這是商務(wù)部原部長陳德銘在8月16日中歐國際工商學(xué)院主辦的第三屆“智薈中歐·北京論壇”中拋出的問題。

他在現(xiàn)場也給出了答案。陳德銘說，經(jīng)濟(jì)全球化不會(huì)停止，但具體內(nèi)容與鏈接將會(huì)變化，更多趨向于短鏈化和多鏈化。

當(dāng)日，中歐國際工商學(xué)院院長、管理學(xué)教授汪泓對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“經(jīng)濟(jì)全球化是促進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展的巨大動(dòng)能，一個(gè)國家開放的制度紅利不僅能夠持續(xù)吸引外資進(jìn)入，借助全球科技創(chuàng)新成果補(bǔ)足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈短板、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于本國企業(yè)謀求出海機(jī)遇。”

汪泓認(rèn)為，隨著中國勞動(dòng)力成本上升、國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，疊加國際貿(mào)易沖突、疫情等因素，出現(xiàn)了低端產(chǎn)業(yè)向東南亞等發(fā)展中國家外遷，而中高端節(jié)點(diǎn)向歐美回流的趨勢。當(dāng)國際價(jià)值鏈部分受到?jīng)_擊，更需要中國暢通國內(nèi)大循環(huán)，充分挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加速要素自由流動(dòng)，發(fā)揮好國內(nèi)市場巨大的規(guī)模優(yōu)勢。

跨國投資的價(jià)值

未來的全球貿(mào)易體制應(yīng)該如何？陳德銘認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)上是全球經(jīng)濟(jì)有一個(gè)開放、包容、公平、安全的多邊規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化和便利化。世界貿(mào)易組織的成立，多邊貿(mào)易規(guī)則的制定，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，本質(zhì)上是順應(yīng)了資本擴(kuò)張的需求，由發(fā)達(dá)國家和跨國公司所推動(dòng)。

現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制是二戰(zhàn)以后形成的，從布雷頓森林會(huì)議到1995年成立世界貿(mào)易組織，走過了整整半個(gè)世紀(jì)的磨合，其間經(jīng)過多次補(bǔ)充調(diào)整，逐漸完善。世界貿(mào)易組織的誕生以及其所規(guī)范的多邊貿(mào)易制度和建立的上訴機(jī)構(gòu)，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化起了不可替代的重要作用。“跨國投資是維系經(jīng)濟(jì)全球化的保障。由于實(shí)體投資難以輕易撤銷，可使全球的供應(yīng)鏈相對(duì)穩(wěn)定。”陳德銘稱，由此可計(jì)算各經(jīng)濟(jì)體在中間品為主的國際貿(mào)易中，凈出口或凈進(jìn)口的價(jià)值量，即通常所說的全球價(jià)值鏈（GVC）的計(jì)算。當(dāng)然，供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的穩(wěn)定是相對(duì)的，人類的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和與之匹配的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化是絕對(duì)的。因此，跨境跨國投資是不會(huì)停止的。

在陳德銘看來，投資是一個(gè)讓資本增值產(chǎn)生收益的經(jīng)濟(jì)過程。實(shí)體資本的投資需要與土地、勞動(dòng)力相結(jié)合，是一個(gè)不可逆的過程，充滿著風(fēng)險(xiǎn)。因此，資本對(duì)土地和勞動(dòng)力的選擇十分謹(jǐn)慎。事實(shí)上，土地是國家主權(quán)的象征，勞動(dòng)力政策也是各國的國策，資本對(duì)土地和勞動(dòng)力的選擇，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國別政策的選擇，更是對(duì)國家制度開放穩(wěn)定的考量。

2023年7月6日，世貿(mào)組織大使級(jí)會(huì)議宣布，中國牽頭并推動(dòng)的《投資便利化協(xié)定》文本談判成功結(jié)束。這是全球首個(gè)多邊投資協(xié)定，主要規(guī)則包括提升投資政策透明度，簡化行政審批程序，促進(jìn)跨境投資便利化合作與推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等。

該協(xié)定談判參加方涵蓋歐盟、日本、韓國、加拿大、巴西、印度尼西亞和尼日利亞等110多個(gè)成員，發(fā)展中成員貢獻(xiàn)了超過70％的案文提案。

陳德銘認(rèn)為，《投資便利化協(xié)定》有助于提升全球投資監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，提振全球投資者信心，也將對(duì)我國企業(yè)的境外投資產(chǎn)生影響。

全球化價(jià)值鏈演化

經(jīng)濟(jì)全球化下的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈正在發(fā)生動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“中國應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，借助共建‘一帶一路’、落實(shí)RCEP等，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈地位的提升。”汪泓告訴記者，全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)區(qū)域化特征，中國和“一帶一路”區(qū)域、RCEP成員國的經(jīng)濟(jì)合作有著廣闊前景。隨著RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）的生效，成員經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)稅等貿(mào)易成本顯著降低，技術(shù)性貿(mào)易壁壘有效化解，更有望推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化。

陳德銘分析，有幾種力量顯著地影響著供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的變化趨勢，分別是生產(chǎn)要素的成本增長，資本、勞動(dòng)力價(jià)格的上揚(yáng)，土地治理費(fèi)用的增加，都將造成投資的轉(zhuǎn)移和價(jià)值鏈的重組；消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，新技術(shù)、新產(chǎn)品的問世將重塑投資布局；經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整與變化，例如農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、特殊和差別待遇以及碳邊境關(guān)稅；地緣政治斗爭的影響，例如當(dāng)前的俄烏戰(zhàn)爭及西方的制裁。此外，一些突如其來的災(zāi)害干擾，如疫情、地震等，也將影響產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重構(gòu)。

而大國之間的博弈嚴(yán)重干擾價(jià)值鏈的穩(wěn)定生態(tài)。陳德銘說，美國自2017年把中國作為主要競爭對(duì)手，在美墨加協(xié)議（USMCA）中增加了毒丸條款，頻繁以安全名義制裁中國企業(yè)，使中美高度互補(bǔ)的貿(mào)易出現(xiàn)局部的脫鉤斷鏈。

與此同時(shí)，氣候變化也是人類需要共同應(yīng)對(duì)的課題。陳德銘認(rèn)為，“氣候變化已經(jīng)嚴(yán)重影響人類生存，落實(shí)碳和甲烷減排任務(wù)應(yīng)該高于經(jīng)貿(mào)治理的既有規(guī)則，同時(shí)謹(jǐn)防過度保護(hù)的貿(mào)易設(shè)障。

今年4月，歐洲議會(huì)通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。CBAM不僅僅是通常理解的碳邊境稅法案，而是對(duì)鋼鐵、水泥，鋁、化肥、電力及氫等生產(chǎn)過程中的碳直接排放，以及使用外購電力、蒸汽、熱力及冷力產(chǎn)生的間接排放課以進(jìn)口或出口碳關(guān)稅。

陳德銘認(rèn)為，歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）法案的實(shí)施將對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)有深遠(yuǎn)影響。

按照CBAM要求，2025年底前每個(gè)對(duì)歐出口企業(yè)須將3年碳排放水平及措施報(bào)歐盟專設(shè)機(jī)構(gòu)，企業(yè)排放量高于歐盟同類產(chǎn)品排放標(biāo)準(zhǔn)的部分，作為課稅依據(jù)，2026年起正式開征碳關(guān)稅。目前，美國、日本并未對(duì)CBAM提出異議，不少發(fā)展中國家深感壓力。

陳德銘指出，由于CBAM站在減碳的道德高地，有區(qū)別地對(duì)個(gè)案企業(yè)征稅，因此較難引用世貿(mào)規(guī)則對(duì)其挑戰(zhàn)。一旦實(shí)施CBAM，其他發(fā)達(dá)國家很可能如法炮制，將碳關(guān)稅擴(kuò)展到更多進(jìn)出口商品領(lǐng)域。我們目前少有對(duì)碳達(dá)峰、碳中和與貿(mào)易價(jià)值鏈關(guān)系的研究，而這恐怕是若干年內(nèi)全球經(jīng)貿(mào)不可回避的難題。

中歐國際工商學(xué)院特聘教授、WTO前總干事帕斯卡爾·拉米看法與陳德銘趨同，他認(rèn)為當(dāng)今世界正在經(jīng)歷兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變，即氣候變化和數(shù)字化。因此，與氣候相關(guān)的貿(mào)易措施越來越多，其目的包括減少進(jìn)口產(chǎn)品的碳足跡或激勵(lì)價(jià)值鏈，更好地應(yīng)對(duì)生物多樣性的損失。