遠(yuǎn)山/文 為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善公平競爭市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、破除地方保護和行政性壟斷，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部近日聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

這一舉措對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建旨在實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、市場的整合發(fā)展、各地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，為企業(yè)提供更加開放、透明、公平的競爭環(huán)境，促進商品和要素的自由流通，提高市場的效率和競爭力，將有效推動全國統(tǒng)一大市場的加速成型。

過去，一些地方存在準(zhǔn)入門檻過高、審批程序繁瑣等問題，限制了企業(yè)發(fā)展和市場競爭。現(xiàn)在，通過清理這些規(guī)定和做法，可以降低企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提高市場的競爭效率。

相比于行政審批程序的繁瑣，地方保護和行政性壟斷更是擋在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程中的“攔路虎”。某些地方政府為了維護本地經(jīng)濟利益，在市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管等方面設(shè)置各種障礙，限制外地企業(yè)進入，或者為了保障某一領(lǐng)域內(nèi)少數(shù)企業(yè)的利益，剝奪其他企業(yè)的參與權(quán)。這種做法不僅違背了市場經(jīng)濟的基本原則，也阻礙了市場的優(yōu)勝劣汰和全國經(jīng)濟的整體發(fā)展。

為了打破地方保護主義和行政性壟斷，《反壟斷法》需做到刀刃向內(nèi)。反壟斷法第四十五條明確，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

據(jù)此，市場監(jiān)管部門作為《反壟斷法》的主要執(zhí)法部門之一，應(yīng)對各地涉嫌行政性壟斷、地方保護主義現(xiàn)象立案調(diào)查，依法矯正相關(guān)部門的相關(guān)舉措，確保市場準(zhǔn)入的公平公正，實現(xiàn)資源的自由流動和企業(yè)的順暢進出，進一步推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。

當(dāng)下，對于各地行政部門已存或新設(shè)的行政審批項目，是否存在行政壟斷現(xiàn)象，仍然缺乏完善的監(jiān)管程序。按照《反壟斷法》規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要對此加以監(jiān)管，主要依賴于舉報線索。同時，對于已形成的行政壟斷行為，則由上級機關(guān)責(zé)令改正，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)只具有建議權(quán)。

如果反壟斷法執(zhí)法部門缺乏對各級地方部門的常態(tài)化監(jiān)管，以及問責(zé)必嚴(yán)的執(zhí)法剛性，則很難對行政性壟斷和地方保護主義現(xiàn)象形成足夠的威懾力。因此有必要進一步完善包括《反壟斷法》在內(nèi)的法律法規(guī)，為反壟斷執(zhí)法機構(gòu)充分賦權(quán)，強化對地方保護主義、行政性壟斷行為的處罰力度。只有讓違法行為付出足夠的代價，才能真正打破形形色色的壁壘，促進全國統(tǒng)一大市場的形成。

2023年6月5日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋表示，將加快推動《公平競爭審查條例》制定工作。按照該條例，政策制定機關(guān)對擬制定的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”等形式的具體政策措施，是否排除、限制競爭，須進行評估，開展前置審查。這意味著，未來對于地方政策、規(guī)章等制定，公平競爭審查將起到必要的審核與過濾作用，不讓涉嫌行政壟斷、地方保護主義的條款得以通過，更好發(fā)揮制度預(yù)防作用。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的方向，在于進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，減少對市場的直接干預(yù)，這是一個長期命題。政府應(yīng)該發(fā)揮好市場監(jiān)管的作用，保障市場的公平競爭，而不是過度干預(yù)市場。職能機構(gòu)要更多關(guān)注營商環(huán)境的法治化、國際化建設(shè)，對企業(yè)不論“國”“民”都提供均等化的公共服務(wù)，創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境。

顯然，要將這些常識真正轉(zhuǎn)化為政府部門的日常工作自覺，仍需深化配套改革。改革一直在路上，讓“無形的手”讓位于“有形的手”,是發(fā)展全國統(tǒng)一大市場的必由之路。

(作者系資深評論員)