馮俏彬/文

近年來，隨著百年未來有之大變局加速演進，國際政治經(jīng)濟秩序正在發(fā)生深刻變化，我國需要更好地統(tǒng)籌好國際與國內(nèi)、發(fā)展與安全等多重矛盾。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，確保在極端條件下仍然能夠保持國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與社會大局穩(wěn)定，有利于在我國已經(jīng)形成的比較完備的市場經(jīng)濟體系基礎(chǔ)之上，進一步深化社會分工、促進創(chuàng)新、提升效率，全面建成我國社會主義市場經(jīng)濟體系。

一是徹底去除“行政區(qū)經(jīng)濟”的殘留。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的首要任務(wù)是破除地區(qū)保護和區(qū)域分隔，以為深化分工、提升效率、擴大市場容量創(chuàng)造條件。這主要是因為，改革開放以來的一個相當長的時期，我國發(fā)展經(jīng)濟的主要取向是向地方、企業(yè)、個人放權(quán)，以激活各類主體的積極性和創(chuàng)造性。在這一過程中，地方政府成為經(jīng)濟建設(shè)的主體，各行政區(qū)之間為發(fā)展本地經(jīng)濟大力招商引資、大舉進行項目建設(shè)是我國經(jīng)濟取得巨大成就的主要原因之一。但與此同時，也形成了“行政區(qū)經(jīng)濟”這一特定歷史階段的獨特現(xiàn)象，形成了一定的地方保護與區(qū)域市場分隔，阻礙了要素的自由流動與各類企業(yè)的平等發(fā)展。當前建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的首要任務(wù)就是要努力去除行政區(qū)經(jīng)濟的殘留，破除地方保護，打破地區(qū)分隔，從底層和基礎(chǔ)上掃清統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵阻礙。

二是加快完善促進要素自由流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟學(xué)意義上的要素既包括傳統(tǒng)的“人、地、錢”等傳統(tǒng)要素，也包括科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)、制度供給等新型要素，在我國的語境下，還包括那些主要由政府控制分配的、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指標配額等，典型的如能耗指標、環(huán)保指標等。對于傳統(tǒng)的三要素，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場主要在于優(yōu)化制度安排，促進勞動力、資本、土地的自由流動，以在更大的市場空間內(nèi)優(yōu)化配置，實現(xiàn)效率最大化。對于科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)這類新型要素，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場主要在于及時有效提供相關(guān)的制度供給。對于政府掌管的指標配額等，涉及到相關(guān)市場基礎(chǔ)設(shè)施、交易對象、交易規(guī)則以及國家戰(zhàn)略等一系列與“創(chuàng)造一個市場”有關(guān)的復(fù)雜任務(wù)，需要頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，要針對不同要素的具體情況具體分析，明確不同的側(cè)重點與具體的目標任務(wù)。

三是完善全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則與執(zhí)法標準。由于各地在招商引資方面存在激烈競爭，不同地方政府在面對不同的市場主體時，即使法規(guī)是全國統(tǒng)一的，但具體實施中執(zhí)法力度、標準通常有不小的差異，甚至存在著“選擇性執(zhí)法”、“看人執(zhí)法”，偏愛本地企業(yè)、國有企業(yè)大企業(yè)，對外地企業(yè)、中小民營企業(yè)比較排斥等諸多不當做法。前些年這方面典型的例子是各個地方爭相保護本地品牌，為外地企業(yè)設(shè)置顯性或隱性的限制，這幾年圍繞著環(huán)保、生態(tài)、質(zhì)量、能耗等，一些地方各有各的要求，各有各的執(zhí)法標準，這些都極大地增加了企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的制度性交易成本，劣化了整體營商環(huán)境。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進程中，迫切需要對此進行修正。

四是清理規(guī)范各類地方性的產(chǎn)業(yè)政策。多年來，地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟，出臺了形形色色的地方產(chǎn)業(yè)政策，對符合本地發(fā)展要求的企業(yè)給予土地、財政稅收、社保、生態(tài)環(huán)保等多方面的政策支持，在全國形成了大大小小的政策洼地。對于不同類型的企業(yè)而言，獲得和享受這些政策的條件不一致、不平等、不透明、不穩(wěn)定，造成事實上的非公平競爭，遠非統(tǒng)一大市場的題中應(yīng)有之義。對于地方政府而言，相互之間近乎白熱化的招商引資也形成了過度競爭，政策門檻不斷降低、政策效能不斷萎縮，最終難以為繼。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進程中，必須對于這類區(qū)域性、地方性的產(chǎn)業(yè)政策進行清理和規(guī)范。

五是要厘清全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的中央與地方職責(zé)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一個牽動上下、各地聯(lián)動、政府與市場協(xié)同進化的過程。除上述主要與地方政府有關(guān)的事項外，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場更需要中央政府發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的中心作用。但凡那些涉及到全局和整體的制度安排、市場基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則與法律等，都屬于中央政府責(zé)權(quán)范圍。原則上講，中央政府職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任和事權(quán)，要盡量親自執(zhí)行，而不是以共同事權(quán)的方式委托給地方政府。以當前地方性、行政性比較突出的公共資源交易市場而言，中央政府應(yīng)承擔全國統(tǒng)一的公共資源交易市場的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場主體與交易準入、市場規(guī)則、責(zé)任與處罰等相關(guān)方面的職責(zé)，這意味著在將現(xiàn)在分散在各地方政府手中的相應(yīng)責(zé)權(quán)上收，重新設(shè)定執(zhí)行主體，承擔相應(yīng)支出責(zé)任等。再以各方面關(guān)注度極高的碳排放權(quán)交易市場而言，更是涉及交易的主體的進入、碳排放權(quán)配額的總量控制與公平分配，這都是中央政府的職能范圍，需要確定相應(yīng)的實體來具體。以上事項均需要圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場這一主線，重新劃分中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任并確定相應(yīng)的體制機制。

總之，我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場除了有應(yīng)對百年未有之大變局加速演變的緊迫現(xiàn)實需要之外，也有很強的歷史延續(xù)性。經(jīng)過改革開放四十年的不懈努力，我國已經(jīng)建成比較完備的社全主義市場經(jīng)濟體系。再經(jīng)過一個或者兩個十年的努力，我國有望建成高標準市場體系和全國統(tǒng)一大市場，全面建成社會主義市場經(jīng)濟體系，開創(chuàng)出中國式現(xiàn)代化新局面。