（圖片來(lái)源：北大國(guó)發(fā)院）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 5月，16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（以下簡(jiǎn)稱“青年失業(yè)率”）達(dá)20.8%。自4月青年失業(yè)率歷史首次突破20%以后，再次創(chuàng)下自2018年1月此數(shù)據(jù)定期公布以來(lái)的新高。

自2020年以來(lái)，青年失業(yè)率曲線呈逐年上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，且青年失業(yè)率每年均呈倒“V”型增長(zhǎng)，7、8月達(dá)到年內(nèi)高點(diǎn)。按季節(jié)走勢(shì)判斷，目前青年失業(yè)率可能仍處在爬升階段。

（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 制圖：田進(jìn)）

6月15日，針對(duì)今年以來(lái)廣受關(guān)注的青年失業(yè)率走高，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，總的來(lái)看，青年失業(yè)率處在高位。從總量看，初步測(cè)算，5月份，16-24歲青年人總量大概有9600多萬(wàn)。16-24歲很多是在校學(xué)生未真正進(jìn)入到勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)入到勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作的有3300多萬(wàn)，這3300多萬(wàn)當(dāng)中有2600多萬(wàn)已經(jīng)找到工作，大概有600多萬(wàn)目前還在尋找工作。下階段，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，就業(yè)保持總體穩(wěn)定有較好支撐。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒判斷，目前國(guó)內(nèi)正處于1978年改革開(kāi)放以來(lái)青年就業(yè)的最困難時(shí)期。并且，較高的青年失業(yè)率不是一個(gè)短期問(wèn)題，可能在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)（比如2-3年內(nèi)）都會(huì)持續(xù)存在。

另一方面，數(shù)據(jù)顯示，青年失業(yè)率和整體失業(yè)率的分化在加大——1-5月，青年失業(yè)率由17.3%逐步升至20.8%，而城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2月的5.6%緩慢下滑至5月的5.2%。其中5月25-59歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率降至4.1%，已經(jīng)低于疫情前2019年同期水平。

（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 制圖：田進(jìn)）

盧鋒于今年3月發(fā)布的《疫情期就業(yè)困難或顯著低估——近年我國(guó)城鎮(zhèn)新增與凈增就業(yè)反差透視》中也提到，近兩年我國(guó)城鎮(zhèn)新增與凈增就業(yè)不一致大幅激增，反差值從疫情前五年均值229萬(wàn)飆升到2021的767萬(wàn)人和2022年的2048萬(wàn)，提醒現(xiàn)行就業(yè)統(tǒng)計(jì)或存局限和盲點(diǎn)。對(duì)此，文章得出的結(jié)論是，城鎮(zhèn)新增與凈增就業(yè)反差激增大體可用三方面異動(dòng)解釋：一是城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)上升，二是城鎮(zhèn)勞動(dòng)參與率下降，三是農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)增加。

總體上，盧鋒表示：“2023年經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)復(fù)蘇狀態(tài)，未來(lái)整體失業(yè)率壓力不會(huì)很大，但青年失業(yè)率依舊是一項(xiàng)難題。未來(lái)，還需要宏觀經(jīng)濟(jì)保持在一個(gè)比較合理的增速上，才能保證充足的崗位提供量。同時(shí)，還需要采取各項(xiàng)舉措來(lái)千方百計(jì)保就業(yè)。”

在這樣的背景下，如何去理解當(dāng)前青年失業(yè)的現(xiàn)狀？青年失業(yè)率走高是否會(huì)成為中長(zhǎng)期問(wèn)題？哪些因素導(dǎo)致了青年失業(yè)率的走高？可以采取哪些舉措去應(yīng)對(duì)？

針對(duì)上述問(wèn)題，近期經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)專訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒。作為長(zhǎng)期研究宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者，他曾經(jīng)擔(dān)任財(cái)政部、人社部以及國(guó)際組織AMRO（東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室）咨詢組專家成員。

（北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒 受訪者供圖）

|對(duì)話|

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：1978年改革開(kāi)放以來(lái)，青年人就業(yè)曾面臨過(guò)哪幾次比較嚴(yán)重的沖擊？ 

盧鋒：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)此前一共經(jīng)歷過(guò)四次比較大的青年人就業(yè)沖擊。

第一次是1980年的知青回城。當(dāng)年回城知青數(shù)量很難有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，一些統(tǒng)計(jì)顯示為約500萬(wàn)。當(dāng)時(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口只有約1億人，如果把500萬(wàn)人都視為失業(yè)，相當(dāng)于整體失業(yè)率增加了四五個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)就業(yè)壓力引發(fā)了一系列改革，特別是放開(kāi)個(gè)體戶，同時(shí)由于宏觀經(jīng)濟(jì)在改革初期增長(zhǎng)得很快，1982年，回流知青的就業(yè)需求基本被消化。相當(dāng)于這一次比較嚴(yán)重的青年失業(yè)只持續(xù)了不到三年時(shí)間。

第二次是因?yàn)?989年宏觀經(jīng)濟(jì)增速的下滑。1989、1990年中國(guó)GDP增速分別為4.21%、3.92%，比改革開(kāi)放前30年中國(guó)GDP平均增速降低了約6成，這樣低的GDP增速一直到2020年才被打破。

但這一次宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)影響不是那么大。宏觀經(jīng)濟(jì)不好，勞動(dòng)力市場(chǎng)最先受到?jīng)_擊的主要是農(nóng)民工。1989-1990年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升了不到一個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在反映失業(yè)情況方面不是很靈敏，但總體上，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)就業(yè)受到的沖擊比較小。對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊主要表現(xiàn)在：農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市的人數(shù)大大減少。1989-1991年，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人數(shù)平均約為100萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于早幾年的600余萬(wàn)。也就是說(shuō)，這次失業(yè)壓力也很大，但更多被農(nóng)民工轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的數(shù)量減少而消化。

第三次為1998年的下崗潮。1997-2002年，這四五年時(shí)間是改革開(kāi)放以來(lái)，整體就業(yè)最困難的時(shí)期。預(yù)估有上千萬(wàn)人甚至2000萬(wàn)人下崗失業(yè)。盡管登記失業(yè)率僅增加1個(gè)多百分點(diǎn)，但按照我們的測(cè)算，如果把下崗工人算進(jìn)去，整體失業(yè)率可能在8%上下，這是非常嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

不過(guò)這個(gè)時(shí)期對(duì)青年人就業(yè)的沖擊反而比較小，影響最大的是當(dāng)時(shí)40歲、50歲那一代人。因?yàn)槟挲g的緣故，他們知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定固化，轉(zhuǎn)崗適應(yīng)其他工作崗位比較困難。而當(dāng)時(shí)，東北年輕人就大量遷往南方，所以青年人就業(yè)壓力不是主要矛盾。

2008-2009年的就業(yè)壓力持續(xù)時(shí)間其實(shí)很短。2008年底，發(fā)生了1500萬(wàn)-2000萬(wàn)的農(nóng)民工短期回流，里面包含了大量年輕的農(nóng)民工。但是緊接著政府出臺(tái)了“四萬(wàn)億”一攬子刺激措施，到2009年第二個(gè)季度經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始快速反彈。加上國(guó)際上美國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)也在刺激政策下恢復(fù)得比較快，所以這次外部危機(jī)沖擊派生的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，從農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、新增就業(yè)人口等勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)上有不同程度顯著表現(xiàn)，但是在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年度數(shù)據(jù)上幾乎是波瀾不驚。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：對(duì)比前四次失業(yè)情況，目前青年人的失業(yè)現(xiàn)狀？ 

盧鋒：目前國(guó)內(nèi)正處于1978年改革開(kāi)放以來(lái)青年就業(yè)的最困難時(shí)期。

按照季節(jié)走勢(shì)判斷，今年的青年失業(yè)率可能還在繼續(xù)走高，在七八月達(dá)到峰值。2020-2022年，青年失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)三年處于較高狀態(tài)。如果順利，青年失業(yè)率回落到均衡狀態(tài)至少需要兩三年。算下來(lái)，這次青年失業(yè)率高企總共或持續(xù)五年以上。

并且，2020以來(lái)，青年失業(yè)率整體趨勢(shì)是上升的，說(shuō)明青年就業(yè)困難整體在增加。我認(rèn)為，判斷青年失業(yè)率走高是一個(gè)中長(zhǎng)期問(wèn)題可能比較勉強(qiáng)，但它至少會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：從2020年以來(lái)，為何青年失業(yè)率整體會(huì)逐步走高？

盧鋒：這是多重因素作用的結(jié)果。

從勞動(dòng)力供給角度來(lái)看，全國(guó)勞動(dòng)力供給數(shù)量在下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)就業(yè)人員總量從2018年開(kāi)始下降，勞動(dòng)年齡人口（15–59歲）在2012年開(kāi)始下降，從2010年至2020年，減少超4000萬(wàn)。

但根據(jù)“七普”等數(shù)據(jù)的觀察和推測(cè)，青年勞動(dòng)力供給一直到2030年都會(huì)持續(xù)上漲，而高校畢業(yè)生可能在今后的三五年內(nèi)，也會(huì)繼續(xù)上升。2022年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量為1076萬(wàn)，2023年相比2022年增加82萬(wàn)達(dá)1158萬(wàn)人，高校畢業(yè)生的增加也使得青年就業(yè)的總量和摩擦性失業(yè)都在無(wú)形地增加。

其次，2023年經(jīng)濟(jì)確實(shí)在恢復(fù)，這有利于青年人就業(yè)，但宏觀經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)沒(méi)有原來(lái)預(yù)想的那么好、那么順利。這導(dǎo)致企業(yè)特別是中小企業(yè)的用工信心不是特別強(qiáng)，這同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一個(gè)新的問(wèn)題：即便短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、終端產(chǎn)品需求增加，企業(yè)會(huì)將其看作短期現(xiàn)象，在增加崗位招聘數(shù)上不會(huì)馬上作出反應(yīng)，而是采取比較謹(jǐn)慎的擴(kuò)招態(tài)度，寧愿增加員工加班時(shí)間。這也是導(dǎo)致就業(yè)不利的一個(gè)重要因素。

第三，人工智能的普及對(duì)未來(lái)的就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。甚至企業(yè)在增加用工方面，也會(huì)因?yàn)锳I的普及而變得比較審慎。

另外，疫情期間遺留的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。前幾年找不到工作或找到過(guò)渡性工作的人群，也會(huì)開(kāi)始積極地尋找工作，這會(huì)進(jìn)一步增加崗位的競(jìng)爭(zhēng)情況。

短期內(nèi)，很難想象上述原因一下子就消失，至少短期沒(méi)辦法解決。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：2-5月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在走低，你如何看待整體就業(yè)市場(chǎng)的失業(yè)率走勢(shì)？

盧鋒：相比青年失業(yè)率，我覺(jué)得整體失業(yè)率未來(lái)壓力不大。1962年，全國(guó)出生人口出現(xiàn)了一個(gè)跳升（1962年，全國(guó)出生人口由前一年的1189.9萬(wàn)跳升至2464萬(wàn)），按照時(shí)間推算，2022年-2023年，滿60歲退休的人口數(shù)會(huì)顯著增加，這個(gè)因素會(huì)導(dǎo)致總體勞動(dòng)力數(shù)量相比前一年更大幅度減少。如果工作崗位需求不變，這對(duì)滿足整體勞動(dòng)力需求是有利的。

從就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，雖然4、5月一些宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)不達(dá)預(yù)期，但經(jīng)濟(jì)仍處于持續(xù)恢復(fù)狀態(tài)。因此總體上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不會(huì)是一個(gè)特別大的問(wèn)題，年度數(shù)據(jù)保持在5%-5.5%不是很困難。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：面對(duì)走高的青年失業(yè)率，我們應(yīng)該采取哪些舉措？

盧鋒：還是根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因來(lái)去討論如何應(yīng)對(duì)。

首先，宏觀經(jīng)濟(jì)保持一定的增速是基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，勞動(dòng)力需求是派生需求，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定了企業(yè)主用工需求的增長(zhǎng)。宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的制約是近幾年一個(gè)非常突出的問(wèn)題。

前幾年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要受到了疫情的制約，雖然現(xiàn)在疫情的直接影響已經(jīng)消失，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊面臨一些問(wèn)題，比如現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策比較強(qiáng)調(diào)跨周期調(diào)節(jié)，下一步有必要更加重視適時(shí)適度進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。

其次，重視民企的重要性，這也是市場(chǎng)層面一直在強(qiáng)調(diào)的。對(duì)民企的一些扶持政策還是要落實(shí)到位，解決引起民營(yíng)企業(yè)信心不足或預(yù)期不強(qiáng)的問(wèn)題。因?yàn)槟贻p人在就業(yè)上往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要花時(shí)間培養(yǎng)，對(duì)于企業(yè)而言，如果預(yù)期不好，就不會(huì)輕易招聘年輕人。

同時(shí)，青年人就業(yè)也受到一些力度比較大的政策的影響。合理監(jiān)管是政府的基本職能，但監(jiān)管要透明化、法治化，盡量減少對(duì)就業(yè)的沖擊。比如，2021年校外培訓(xùn)、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收縮下，影響的就業(yè)人群主要就是年輕人。

最后，一些持續(xù)促進(jìn)就業(yè)的政策還是需要繼續(xù)推進(jìn)。比如支持國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模、穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模以及5月15日人社部等十部門(mén)提出實(shí)施的“百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃”等。“百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃”可能沒(méi)辦法解決根本性問(wèn)題，但作為過(guò)渡方案也能發(fā)揮諸多作用，過(guò)去也有過(guò)類似的辦法。

總之，但凡能幫助年輕人就業(yè)、短期內(nèi)緩解就業(yè)壓力的舉措，我覺(jué)得都是有益的。當(dāng)然，政策措施還是要尊重青年就業(yè)人口本身的主觀偏好、訴求，提升相關(guān)干預(yù)措施實(shí)際成效和持續(xù)性。