經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 汪青 6月8日，中國人民銀行行長易綱在第十四屆陸家嘴論壇上表示，實現(xiàn)“3060”雙碳目標(biāo)（二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和）的難點在于解決碳排放負的外部性問題和降低綠色溢價，而綠色金融將在此過程中發(fā)揮重要作用。同時，中國目前的能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，實現(xiàn)“3060”目標(biāo)關(guān)鍵在于抓住綠色能源這個“牛鼻子”。

會上，易綱還指出，實現(xiàn)“3060”雙碳目標(biāo)，需要在綠色轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)領(lǐng)域進行大量投資，據(jù)有關(guān)方面測算，所需要的資金達到百萬億元人民幣的量級。如此大的資金需求，政府資金只能覆蓋一小部分，主要是靠調(diào)動社會資金參與，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，運用金融工具的價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理的功能，實現(xiàn)在約束條件下的最優(yōu)增長路徑。

“排碳增加了溫室氣體效益，但是排碳企業(yè)和用戶沒有付出相應(yīng)成本，大部分成本是由社會承擔(dān)的。因此，具有重大的負的外部性。”易綱認為，只有排碳有了合理定價，比如需要繳納碳稅或者購買排碳指標(biāo)，逐步實現(xiàn)“誰排碳誰承擔(dān)成本”，就可以使各個經(jīng)濟主體將排碳的外部成本內(nèi)部化，才能有效激勵企業(yè)和家庭改變行為方式。

當(dāng)前，綠色能源、綠色低碳技術(shù)發(fā)展非常迅速。易綱認為，盡管成本下降得很快，但是總的來看，綠色能源成本還是比傳統(tǒng)化石能源成本要高，因為傳統(tǒng)化石能源沒有承擔(dān)全部碳排放的成本，高出來的部分就是綠色溢價。

在易綱看來，降低綠色溢價一個渠道是要提高碳排放的成本，增加使用化石能源支出的成本，另外一個就是要通過市場化的激勵機制，降低綠色能源的成本。中國和各國經(jīng)驗都表明，綠色金融的發(fā)展能夠有效助力解決上述兩個難題，為信息披露和綠色能源的發(fā)展提供可靠的激勵機制。

近年來，人民銀行積極踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色金融，取得了積極成效。中央做出“3060”部署以后，人民銀行堅決把綠色金融工作擺在突出位置，重點抓了三方面工作。

一是加強環(huán)境信息的披露。信息披露就是讓社會知道誰排了碳、排了多少碳，社會各方面都能夠測算并且驗證排碳和減碳的行為。只有發(fā)揮了社會的監(jiān)督作用，確保排碳數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，才能防范洗綠、資金套利、項目造假等風(fēng)險，其他一系列政策才有基礎(chǔ)。近年來我們逐步豐富了金融機構(gòu)環(huán)境信息披露的要求，鼓勵金融機構(gòu)逐步披露相關(guān)環(huán)境信息，同時要求發(fā)行綠色債券的企業(yè)披露相關(guān)環(huán)境信息。

二是完善政策激勵約束體系。實現(xiàn)“3060”目標(biāo)，需“胡蘿卜”加“大棒”。顯著提高排碳成本，可以理解為“大棒”，適度提高則是“中棒”或者“小棒”，而人民銀行設(shè)立的支持工具是激勵機制中的“胡蘿卜”。

三是開展氣候變化的壓力測試。在2021年搭建了氣候壓力測試的基本框架，組織19家國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行開展了針對電力、鋼鐵、建材、有色金屬、航空、化工、石化、造紙等8個重點排碳行業(yè)的碳成本敏感性壓力測試。