經(jīng)濟觀察網(wǎng) 王義偉/文 2023年5月30日，俄烏沖突進(jìn)展到第四百六十一天。

這段時間美國國內(nèi)最大的焦點話題，就是民主、共和兩黨就是否提高債務(wù)上限、提高多少、如何進(jìn)行財政支出改革所進(jìn)行的較量。這個話題也引發(fā)了美國社會各界關(guān)于美國歷年來窮兵黷武、軍費開支居高不下、軍工復(fù)合體尾大不掉的熱烈討論。由此引發(fā)了的一個現(xiàn)實問題是，美國國內(nèi)兩黨圍繞債務(wù)上限的博弈、民眾的高度關(guān)注以及有可能引發(fā)的大選選票的變化，能否影響俄烏沖突進(jìn)程？

由債務(wù)上限引起的對美國窮兵黷武的批判，中文媒體引述的權(quán)威說法來自美國哥倫比亞大學(xué)教授、聯(lián)合國前高級顧問杰弗里·薩克斯。他在題為“如何解決美債危機？從打倒軍工復(fù)合體開始”的文章中提供了一組數(shù)據(jù)：2000年，美國聯(lián)邦政府債務(wù)3.5萬億美元，占當(dāng)年GDP的35%。到2022年，債務(wù)升至24萬億美元，占GDP的95%。假設(shè)債務(wù)維持在2000年水平，占GDP的35%，那么今天的美國債務(wù)將只有9萬億美元。也就是說，美國政府憑空制造了額外的15萬億美元債務(wù)。而根據(jù)布朗大學(xué)沃特森國際和公共事務(wù)研究所統(tǒng)計，從2001財年至2022財年，美國用于發(fā)動戰(zhàn)爭的開支達(dá)到了驚人的8萬億美元，超過了15萬億額外債務(wù)的一半。根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室的推算，在當(dāng)前購買力基礎(chǔ)上，2024年到2033年美國的軍費開支將達(dá)到10.3萬億美元。薩克斯認(rèn)為其中至少四分之一的開支可以節(jié)省下來，前提是美國停止刻意發(fā)動戰(zhàn)爭，關(guān)閉在海外的800多個軍事基地，與中國和俄羅斯談判簽署新的軍控協(xié)定。

需要指出的是，薩克斯的數(shù)據(jù)尚有需要厘清之處。他提到美國債務(wù)到2022年升至24萬億美元。另一個數(shù)據(jù)則指今年1月美國政府債務(wù)已經(jīng)觸及31.4萬億美元的上限。本文暫且以薩克斯的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行推論。

這個話題引發(fā)的對俄烏沖突的影響，有兩個可能發(fā)展的方向。

一個方向是，關(guān)于債務(wù)上限的博弈和波及全國范圍、各個階層的大討論、大辯論，使得美國上下齊心、痛定思痛，決定下最大的決心、盡最大的努力，削減軍費開支，縛住“軍工復(fù)合體”這個蒼龍。

當(dāng)?shù)貢r間5月27日，經(jīng)過90分鐘電話會議的討價還價，美國總統(tǒng)拜登和美國眾議院議長麥卡錫就提高聯(lián)邦政府債務(wù)上限達(dá)成初步協(xié)議。根據(jù)美國媒體的報道，拜登承諾削減政府開支500億美元，共和黨同意提高債務(wù)上限4萬億美元，為期兩年。

這個結(jié)果，可以說是拜登讓了一小步，麥卡錫退了一大步。在接下來的國會投票表決中，這個話題會持續(xù)發(fā)酵，對美國軍工復(fù)合體的批評會持續(xù)升溫。

在這樣的民意背景下，加上大選已經(jīng)啟動，美國對烏克蘭的援助，就有縮減、放緩的可能。

另一個方向是，這個話題對美國援助烏克蘭，影響不大。原因有以下幾點：

第一，根據(jù)薩克斯一文引用的數(shù)據(jù)，美國在21年的時間內(nèi)戰(zhàn)爭開支8萬億美元，平均每年3800億美元。俄烏沖突爆發(fā)迄今已經(jīng)超過一年，美國對烏軍援，媒體比較一致的說法是高達(dá)數(shù)百億美元。兩個數(shù)據(jù)之間，有較大的落差。也就是說，美國軍援烏克蘭，是有潛力的。

第二，拜登政府一方面拉動盟友加大對烏克蘭的援助，減輕自己的壓力，另一方面，推動盟友向烏克蘭提供F16戰(zhàn)機，讓美國軍工企業(yè)從中獲取巨大的利益。這一招可以被稱作是推陳出新、兩頭賺錢。美國的歐洲盟友將本來就準(zhǔn)備淘汰的F16提供給烏克蘭，換裝更先進(jìn)的F35。這樣一來，美國軍工企業(yè)不但可以從對F16的后勤保養(yǎng)、彈藥保障中賺一筆，更可以從F35的生產(chǎn)中大賺一筆。

第三，美國通過操縱俄烏沖突，斷絕了俄歐之間的能源聯(lián)系、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，迫使歐洲向美國購買能源、歐洲制造業(yè)向美國轉(zhuǎn)移。可以說，美國從中獲取了巨大的戰(zhàn)略利益、國家利益。

綜上，筆者認(rèn)為，美國國內(nèi)近期關(guān)于債務(wù)上限的討論，以及由此引發(fā)的對軍工復(fù)合體的批判和反思，對俄烏沖突影響不大。美國對烏克蘭的全方位援助和扶持，還會持續(xù)下去。