連平/文

4月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，并從總體要求、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、宏觀政策、內(nèi)需發(fā)展、市場環(huán)境、改革開放、房地產(chǎn)市場、風險防范和改善民生等九個方面，對下一階段的經(jīng)濟工作提出了要求。

信號一：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)

會議認為，今年以來，各地區(qū)各部門更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進我國疫情防控取得重大決定性勝利，經(jīng)濟社會全面恢復常態(tài)化運行，宏觀政策靠前協(xié)同發(fā)力，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解，經(jīng)濟增長好于預期，市場需求逐步恢復，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢，經(jīng)濟運行實現(xiàn)良好開局。這一表述肯定了當前經(jīng)濟形勢運行總體積極向好的整體態(tài)勢。會議在肯定成績的同時，也明確指出了當前的問題所在，即經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)主要是恢復性的，內(nèi)生動力還不強，需求仍然不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力，推動高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。

面對如此挑戰(zhàn)，會議對下一階段經(jīng)濟工作提出總體要求：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營主體活力結(jié)合起來，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，乘勢而上，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

信號二：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)突出兩個新增長點

會議再次強調(diào)，要加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，明確在加快突破短板的同時，要進一步做大做強優(yōu)勢領(lǐng)域，夯實科技自立自強根基，培育壯大新動能。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其中最重要的一環(huán)就是要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國。當前，高端供給能力不足已成為影響我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約，只有通過自主創(chuàng)新，攻克并掌握了產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)，才能真正地推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。同時，面對全球經(jīng)濟增長乏力，國際競爭日益加劇，我國必須不斷鍛造產(chǎn)業(yè)長板，進一步鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升在國際市場的競爭力和市場份額。

會議特別提出了新能源汽車與人工智能兩大新增長點。今年一季度我國新能源汽車銷量累計達158.6萬輛，同比增長26.2%，其中，外銷出口24.8萬輛，同比增長1.1倍，增長迅猛，預計未來三個季度，政策仍有望繼續(xù)在新能源汽車領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢鞏固。對于人工智能而言，以chatGPT為代表的人工智能取得突破性的進展，人工智能已具備掀起新一輪科技革命的巨大潛力，未來有望重塑新的行業(yè)生態(tài)和格局，進一步提升全要素生產(chǎn)率，但也暴露出信息安全等隱患，亟待規(guī)范。預計未來一段時期，有關(guān)系列政策將陸續(xù)出臺，加快和規(guī)范人工智能領(lǐng)域的發(fā)展。

信號三：宏觀政策要形成擴大需求的合力

會議延續(xù)了去年末中央政治局會議與今年政府工作報告對宏觀政策總基調(diào)的提法，積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，這表明下一階段我國宏觀政策將繼續(xù)保持合理的擴張程度，堅持連續(xù)性，突出針對性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，著力恢復和擴大需求。積極的財政政策將繼續(xù)保持較高的財政支出強度，加強保障養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板，加快基建等重點項目落地步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，持續(xù)優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策，激發(fā)社會消費潛能，支持中小微企業(yè)發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域的財政支持力度，著力擴大需求。穩(wěn)健的貨幣政策要“精準”，要繼續(xù)發(fā)揮結(jié)構(gòu)性工具對重點領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，做好工具評估與分類管理，做到有退有進；“有力”體現(xiàn)在要保持市場流動性合理充裕，引導金融機構(gòu)加大信貸投放力度，擴大企業(yè)直融渠道，較好地滿足實體經(jīng)濟的融資需求，從而加快消費與投資需求擴張；盡管二季度可能要保持信貸節(jié)奏平穩(wěn)，但全年節(jié)奏仍將保持合理增長。

本次會議首次提出要 “形成擴大需求的合力”，是此前多次重大會議提到宏觀政策要“形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”的階段性細化。當前恢復和擴大需求是經(jīng)濟持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在，財政政策與貨幣政策要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合力度。財政政策可能要加大對個體工商戶、服務(wù)性企業(yè)、民營企業(yè)、中介機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的貸款貼息、政府性融資擔保相關(guān)財政支持力度，配合金融政策解決中小微企業(yè)融資難的問題，增加消費場景，擴大就業(yè)機會，加快民間投資。貨幣政策將積極配合中央與地方政府發(fā)債融資，支持重點建設(shè)項目加快落地；保持合理充裕的貨幣供給，維持較低的市場利率水平，滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資需求及居民消費需求。同時，地方債務(wù)風險、中小金融機構(gòu)風險、疫情防控、住房安全保障等問題的有效解決也需要財政與貨幣相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，改善與穩(wěn)固經(jīng)濟持續(xù)回升向好預期，加快恢復居民消費與企業(yè)投資擴張信心。

信號四：提升消費需求和激發(fā)民間投資

會議強調(diào)，恢復和擴大需求是當前經(jīng)濟持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。一季度，需求回暖疊加低基數(shù)推動消費增長大超預期。當季最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率高達66.6%，拉動GDP增長3.0個百分點，再度成為第一動力。投資穩(wěn)步恢復，有效發(fā)揮“穩(wěn)增長”作用。當季資本形成對經(jīng)濟增長貢獻率為34.7%，拉動GDP增長1.6個百分點。凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率為-1.3%，拖累GDP0.1個百分點。可見在外需疲軟之下，內(nèi)需復蘇成為推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復的關(guān)鍵因素。為了進一步鞏固內(nèi)需回升勢頭，促消費政策需從保障居民就業(yè)、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入、改善消費環(huán)境、提升消費需求、繼續(xù)加大對服務(wù)性行業(yè)紓困力度、促進文化旅游等服務(wù)消費發(fā)展、提振汽車和房地產(chǎn)銷售市場等方面落到實處。穩(wěn)投資政策不但要繼續(xù)加大資金支持力度、保持項目維持充沛狀態(tài)、加快項目建設(shè)和審批進程來推動基建投資保持較快增長，還要發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導作用，通過完善市場環(huán)境和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善公共投融資體系，拓寬民間投資渠道，改善民間投資環(huán)境，放寬民間投資準入領(lǐng)域，有效激發(fā)民間投資需求，帶動制造業(yè)投資繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。

信號五：提振經(jīng)營主體信心 幫助企業(yè)恢復元氣

會議指出，要堅持“兩個毫不動搖”，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心，幫助企業(yè)恢復元氣。作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的民營經(jīng)濟，不僅貢獻了我國五成以上的稅收、六成以上的GDP、七成以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、八成以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位和九成以上的企業(yè)數(shù)量，而且重生能力強。一季度，全國新設(shè)民營企業(yè)203.9萬戶，同比增長10.7%。民營企業(yè)是社會穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”和經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。然而疫情三年以來，由于多數(shù)民企規(guī)模較小，抗風險能力較差，因而受到的沖擊遠大于國企。中、小企業(yè)PMI恢復情況不如大企業(yè)；民間投資持續(xù)走低，累計增速從2021年2月的36.4%降至今年一季度的0.6%；民營工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入和利潤總額的平均降幅也均低于國有企業(yè)。要想持續(xù)穩(wěn)定恢復經(jīng)濟，就要先保障民企利益，改善民企環(huán)境，提升民企信心。下一步，應(yīng)通過完善立法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法，切實保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)，明確“紅綠燈”邊界，下決心從根本上解決企業(yè)賬款拖欠問題，給民營企業(yè)以信心和方向。加快研究制定支持民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，切實減輕民營企業(yè)發(fā)展壓力。在完善資金、土地等要素保障體系上發(fā)力，全面提高資金使用績效、暢通銀企對接通道、提升土地利用效率。做好政策制度保證，進一步完善補齊支持民營企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制度，把保障非國有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)列入了和國有企業(yè)同等位置進行保護，給民營企業(yè)吃下定心丸。更加突出民營企業(yè)金融和稅收的支持政策。

信號六：全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

會議提出，要全面深化改革，擴大高水平對外開放，強調(diào)“要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”；同時，支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展改革開放先行先試。

政治局會議將穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤放在更加重要的位置，是基于對當前全球政治經(jīng)貿(mào)形勢的精準判斷和前瞻應(yīng)對。一方面，今年以來，受歐美等主要經(jīng)濟體需求疲弱等因素影響，疊加貿(mào)易保護主義和地緣沖突帶來的挑戰(zhàn)，我國出口增長面臨嚴峻考驗。盡管3月我國出口增速有所反彈，表現(xiàn)超預期，但外需持續(xù)減弱的壓力依然不容忽視。另一方面，當前以美國為首的西方發(fā)達國家正不遺余力地推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“價值重構(gòu)”，企圖對華“轉(zhuǎn)鏈”、“斷鏈”，將“以中國為中心”的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙悦绹鵀橹行摹钡娜虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，政策將從四方面進一步協(xié)同發(fā)力。一是擴大并改善外貿(mào)支持政策。完善進口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，加大信保和信貸政策支持力度，優(yōu)化外匯服務(wù)，有效使用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持。二是優(yōu)化貿(mào)易方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移和升級發(fā)展，協(xié)調(diào)推動跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式的擴大發(fā)展；優(yōu)化外貿(mào)供應(yīng)鏈布局，提高東部地區(qū)貿(mào)易質(zhì)量，提升中西部地區(qū)和東北地區(qū)貿(mào)易占比；培育貿(mào)易新動能，探索貿(mào)易數(shù)字化展會。三是拓展并推動多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作。出臺符合國際規(guī)則的政策促進出口，在穩(wěn)定美歐日韓等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，開拓拉美和中東等新興市場；繼續(xù)推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴大實施互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作項目；充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》（RCEP）的稅收優(yōu)惠和貿(mào)易便利條款，促進政策紅利進一步釋放。四是推動合理縮減外資準入負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制。特別是發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴大開放示范試點、國家級經(jīng)開區(qū)等平臺的先行先試和引領(lǐng)作用，對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動更大力度、更高水平的開放，穩(wěn)步推進制度型開放。

信號七：房地產(chǎn)政策注重穩(wěn)預期、控風險、謀發(fā)展

政治局會議對房地產(chǎn)領(lǐng)域的政策基調(diào)具有很好的連續(xù)性，短周期內(nèi)支持類政策仍將延續(xù)，要求做好風險管控，并對房地產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展方向定了調(diào)。

與去年政治局會議相比，政策延續(xù)了幾個重點：一是堅持“房住不炒”的長期理念；二是突出因城施策，當前我國房地產(chǎn)市場分化特征明顯，一線和重點二線城市房價相對偏高，一些限制性購房政策依舊保持，而針對弱二線、三四線城市的房地產(chǎn)市場，政策更加偏積極；三是繼續(xù)支持“支持剛需和改善性住房需求”，這部分與去年幾次政治局會議的提法完全一致；四是加強對房地產(chǎn)市場保持“穩(wěn)定”的政策意圖，從去年“保交樓、保民生”的說法改成了“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”（三保）。這既表明對年初以來樓市出現(xiàn)企穩(wěn)信號的肯定，也體現(xiàn)了對下一個階段房地產(chǎn)市場進一步企穩(wěn)的要求。

會議提出“有效防范化解重大風險”，房地產(chǎn)領(lǐng)域的主要風險還是在房企。2022年，由于房地產(chǎn)市場存在較大下行壓力，房地產(chǎn)領(lǐng)域的不良貸款規(guī)模和不良率有所上升，盡管今年年初樓市有所企穩(wěn)，但房企經(jīng)營風險的狀況仍然值得重點關(guān)注。預計今年將加大住房金融供給側(cè)支持力度，加快推進支持房地產(chǎn)“金融十六條”及“三支箭”政策落地，有效化解房企金融風險。

在中長期方面，政治局會議明確要“推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，規(guī)劃建設(shè)保障性住房”，這與二十大會議對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“租購并舉”時代發(fā)展的內(nèi)涵一致。未來國內(nèi)保障性租賃住房市場將有很大的發(fā)展空間，與之匹配的保障性租賃住房規(guī)劃有望逐步優(yōu)化和推進。相關(guān)金融支持的工具類型將會增加支持，力度也會增強，包括保障性租賃住房貸款、保障性租賃住房REITs等。總的來看，住房政策將繼續(xù)保持相對寬松、支持的姿態(tài)，促進房地產(chǎn)市場進一步平穩(wěn)健康發(fā)展。

信號八：有效防范化解重點領(lǐng)域風險

當前國內(nèi)經(jīng)濟運行在金融銀行、地方政府債務(wù)和房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域的風險不可忽視。

政治局會議提出要“統(tǒng)籌做好中小銀行、保險和信托機構(gòu)改革化險工作”。作為我國金融體系的重要組成部分，推動中小金融機構(gòu)改革化險，對保障城鄉(xiāng)金融體系平穩(wěn)運行、有效防范系統(tǒng)性金融風險、積極引導金融服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來中小金融機構(gòu)改革化險工作取得積極進展，但仍存在資本充足率不足、不良貸款率高、區(qū)域風險相對集中等問題,需要穩(wěn)妥防控和化解。銀保監(jiān)會在2023年工作會議上要求加快推動中小銀行改革化險，積極穩(wěn)妥推進城商行、農(nóng)信社風險化解，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行改革重組。推動中小銀行多渠道補充資本金，用好地方政府發(fā)行專項債補充中小銀行資本政策。

政治局會議指出要“加強地方政府債務(wù)管理，嚴控新增隱性債務(wù)”。當前我國地方政府顯性債務(wù)風險總體可控，但城投平臺等主體形成的隱性債務(wù)存在一定風險。與此同時，地方政府擴大財政支出、加大減稅降費力度與較高的債務(wù)負擔并存。關(guān)于規(guī)范城投平臺融資行為，財政部和銀保監(jiān)會曾分別指出，對新增隱性債務(wù)和化債不實等違法違規(guī)行為，持續(xù)強化監(jiān)管，依法依規(guī)支持城投公司合理融資，配合好地方政府有效防范化解隱性債務(wù)風險。

信號九：強化就業(yè)優(yōu)先導向 切實保障和改善民生

會議強調(diào)，要強化就業(yè)優(yōu)先導向，切實保障和改善民生，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，穩(wěn)定農(nóng)民工等重點群體就業(yè)；全面推進鄉(xiāng)村振興，切實幫助企業(yè)和基層解決困難。

就業(yè)是民生之本。當前，青年失業(yè)率居高不下，我國16-24歲青年失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)14個月站上15%，且目前來看還未出現(xiàn)緩和跡象。預計穩(wěn)就業(yè)政策將在以下方面持續(xù)發(fā)力：一是緩解重點群體就業(yè)壓力，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，實施困難群眾分類精準幫扶。二是加強就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，促進就業(yè)市場供需有效銜接，提升就業(yè)質(zhì)量。三是拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)保障范圍，完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。四是發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用，通過進一步紓困中小微企業(yè)以落實穩(wěn)崗擴就業(yè)。

本次會議還要求加快補齊民生重點領(lǐng)域建設(shè)短板。預計政策重點包括：一是加強住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。二是促進教育公平與質(zhì)量提升，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育創(chuàng)新。三是完善社會保障和服務(wù)，推動養(yǎng)老制度創(chuàng)新，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給；完善生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本；切實保障各類群體合法權(quán)益，加快對各類人群和各項配套社保措施的推進。