劉奇洪/文 在“三面環(huán)山、三江匯聚”自然地理格局基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的粵港澳大灣區(qū)是多中心城市群。2019年國(guó)家頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也把香港、廣州、深圳、澳門(mén)列為四大富有特色的中心城市，在此基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)形成了廣佛肇、港深莞惠、澳珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈組成的城市群。粵港澳大灣區(qū)建立了稠密的高速公路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)、世界級(jí)的港口群和機(jī)場(chǎng)群，擁有具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和多座躋身于世界前50強(qiáng)城市，但區(qū)域發(fā)展不平衡是粵港澳大灣區(qū)成為具有競(jìng)爭(zhēng)活力的世界級(jí)城市群的最大障礙，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

區(qū)域發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)

2022年珠三角9市三大經(jīng)濟(jì)組團(tuán)地區(qū)生產(chǎn)總值，按大小排序?yàn)樯钶富荩ㄉ钲凇|莞、惠州）＞廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）＞珠中江（珠海、中山、江門(mén)），珠江口西岸相對(duì)于珠江口東岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯斷崖式下降，珠中江經(jīng)濟(jì)圈比深莞惠經(jīng)濟(jì)圈、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈少3+萬(wàn)億元。

在廣東珠三角9市中，經(jīng)濟(jì)和人口高度集中于深圳、廣州、佛山、東莞4市，尤其深圳、廣州作為廣東珠三角“雙核”，2022年經(jīng)濟(jì)總量（GDP）分別為廣東珠三角30.94%、27.55%，2021年常住人口分別為廣東珠三角22.48%、23.99%。深莞惠經(jīng)濟(jì)圈和廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈存在明顯的空間經(jīng)濟(jì)梯度規(guī)律，深圳——東莞——惠州和廣州——佛山——肇慶分別代表著“高、中、低”經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)的依次梯度轉(zhuǎn)移，其中，電子信息產(chǎn)業(yè)在深圳、東莞之間和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在廣州、佛山之間梯度轉(zhuǎn)移非常顯著；珠中江經(jīng)濟(jì)圈缺乏核心城市和核心企業(yè)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力薄弱，導(dǎo)致珠三角三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈長(zhǎng)期不能鼎立發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，每個(gè)經(jīng)濟(jì)圈均有一個(gè)經(jīng)濟(jì)和人口相對(duì)較少但陸地面積較大的城市，既可作為每個(gè)經(jīng)濟(jì)圈主要水道上游的生態(tài)屏障，又可作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載地。

惠州是深莞惠經(jīng)濟(jì)圈東江-東深供水工程生態(tài)屏障、肇慶是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈西江—綏江生態(tài)屏障，江門(mén)是珠中經(jīng)江濟(jì)圈崖門(mén)水道-潭江生態(tài)屏障。但江門(mén)、惠州、肇慶還沒(méi)有形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，許多產(chǎn)業(yè)集群也僅是扎堆的生產(chǎn)車(chē)間而已，這就能夠找到為何江門(mén)、惠州、肇慶經(jīng)濟(jì)總量?jī)H相當(dāng)于深圳一個(gè)區(qū)的內(nèi)在邏輯。

在每個(gè)城市內(nèi)部，也存在區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，尤其轄區(qū)多（5個(gè)以上）的廣州、深圳、佛山、江門(mén)、惠州、肇慶等城市，地區(qū)生產(chǎn)總值高和低的轄區(qū)相差最多達(dá)10倍以上。例如，廣州市天河區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是從化區(qū)15.13倍，深圳市南山區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是鹽田區(qū)9.8倍、大鵬新區(qū)20.97倍，惠州市惠城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是龍門(mén)縣5.07倍，肇慶市四會(huì)市地區(qū)生產(chǎn)總值是德慶縣4.93倍，江門(mén)市新會(huì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是恩平市4.37倍。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高密集區(qū)，地價(jià)、房?jī)r(jià)、勞動(dòng)力成本不斷攀升，實(shí)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高升，競(jìng)爭(zhēng)力下降，實(shí)體企業(yè)要么轉(zhuǎn)移、要么倒閉；經(jīng)濟(jì)低密集區(qū)依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持政府和社會(huì)運(yùn)行，當(dāng)?shù)鼐用褚揽客獬鼍蜆I(yè)、經(jīng)商，取得收入。

區(qū)域發(fā)展不平衡原因分析

珠江入海后，因地球自轉(zhuǎn)影響，泥沙主要淤積于珠江口西岸，導(dǎo)致岸線(xiàn)東深西淺，東岸更容易發(fā)展港口。在大航海時(shí)代，雖然葡萄牙人率先在珠江口西岸登陸，但港口條件較差，而1842年英國(guó)占領(lǐng)的香港島港寬水深，加上具有良好的避風(fēng)條件，香港發(fā)展迅速超越澳門(mén)。港口條件優(yōu)越，使得珠江和珠江口東岸優(yōu)于西岸，廣州主城區(qū)也是有選擇地在珠江東岸優(yōu)先發(fā)展。

在陸上交通改善前，共有8條珠江入海水道（虎門(mén)、蕉門(mén)、洪奇門(mén)、橫門(mén)、磨刀門(mén)、泥灣門(mén)、雞啼門(mén)、崖門(mén)）的珠三角，縱橫交錯(cuò)和十分寬闊水道（數(shù)百米乃至數(shù)千米寬）是發(fā)展的最大障礙，丘陵山區(qū)縣市也因交通不暢、信息閉塞成為資本忽略區(qū)域，廣東珠三角經(jīng)濟(jì)率先發(fā)達(dá)區(qū)域局限于廣州城區(qū)和靠近廣州城區(qū)區(qū)域，廣州城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射最早達(dá)到佛山禪城、南海、順德。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早得益于香港，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展既得益于香港，又得益于深圳。高速公路、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和國(guó)際港口群、國(guó)際機(jī)場(chǎng)群的大規(guī)模建設(shè)，使得廣東珠三角由“點(diǎn)狀”開(kāi)發(fā)變?yōu)槿虬l(fā)展，但在資本數(shù)量控制下，區(qū)域開(kāi)發(fā)不可能平移推進(jìn)，以港口、機(jī)場(chǎng)、高鐵站為核心的功能區(qū)域成為率先發(fā)展區(qū)域。

珠三角東莞、順德、南海等地的發(fā)展，還與內(nèi)河航道邊的沙田密切相關(guān)。珠三角沙田多，且分布于內(nèi)河航道兩側(cè)，土質(zhì)差、不涵水，不宜農(nóng)業(yè)耕種，因而一直為村鎮(zhèn)掌握，但沙田適宜發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不僅利于本土企業(yè)發(fā)展，也有利于外來(lái)企業(yè)投資，這就成為東莞、南海、順德、中山等地改革開(kāi)放早期工商企業(yè)發(fā)展的承載地。

進(jìn)入21世紀(jì)后，東莞集中力量發(fā)展松山湖高新區(qū)，南海集中力量發(fā)展佛山高新區(qū)南海產(chǎn)業(yè)園，前者承接了華為等電子消費(fèi)類(lèi)企業(yè)，后者承接了一汽大眾；順德，則發(fā)揮本土大企業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞本土大企業(yè)需要，構(gòu)建全球白色家電基地和機(jī)器人基地。相對(duì)而言，中山熱衷于本土產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，“一鎮(zhèn)一業(yè)”聽(tīng)起來(lái)非常美好，但也面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生命周期曲線(xiàn)由盛而衰的下行規(guī)律。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展建議

第一，避免深圳、廣州內(nèi)耗競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一成立珠三角機(jī)場(chǎng)、港口集團(tuán)，以客戶(hù)利益為上，打破行政區(qū)劃限制，按照貨物出行便利化、游客出行便捷化原則，確定深圳寶安機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)和廣州港、深圳港腹地范圍，規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)之間直達(dá)城際軌道交通，讓機(jī)場(chǎng)成為軌道上機(jī)場(chǎng)。

第二，以佛山新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈西部崛起，通過(guò)空鐵新城建設(shè)，布局新興產(chǎn)業(yè)，形成人口、經(jīng)濟(jì)密集高地，一方面成為粵港澳大灣區(qū)重要西部門(mén)戶(hù)，面向西南和東南亞，另一方面成為廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈副中心，直接輻射云浮、陽(yáng)江、茂名。

第三，利用深中通道，并聯(lián)合澳門(mén)，加快深圳、廣州部分產(chǎn)業(yè)和功能向珠中江經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移，利用珠中江經(jīng)濟(jì)圈空間優(yōu)勢(shì)，以珠海主城區(qū)和橫琴合作區(qū)為發(fā)展極，以中山城區(qū)（含翠亨新區(qū)）、江門(mén)城區(qū)、崖門(mén)灣區(qū)（黃茅海）（珠海高欄港—江門(mén)銀湖灣）為中心組團(tuán)，由珠中江經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展為珠江西岸都市圈。

第四，理順廣州都市圈與廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈、深圳都市圈與深莞惠經(jīng)濟(jì)圈關(guān)系。廣州都市圈包括了廣州、佛山和肇慶部分，同時(shí)還包括了清遠(yuǎn)部分，與廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈不完全重合，這就要求發(fā)展規(guī)劃存在優(yōu)先選擇問(wèn)題，近期應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈與廣州都市圈重疊部分；深圳都市圈與深莞惠經(jīng)濟(jì)圈，主要是惠州市龍門(mén)縣沒(méi)有放入深圳都市圈范圍，由于龍門(mén)縣靠近廣州市從化區(qū)和增城區(qū)，屬于東江支流增江流域，從流域發(fā)展角度考慮，宜于廣州市增城區(qū)一起納入增江流域統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專(zhuān)家）