劉奇洪/文 上海大都市圈第五層次城市——全球功能支撐性節(jié)點城市，浙江10個，分別是杭州灣北岸的平湖、海鹽、海寧，寧波象山港與三門灣之間的寧海、象山，天目山及其余脈的長興、安吉、德清，杭州灣外側(cè)的岱山、嵊泗。與江蘇相比，浙江全球功能支撐性節(jié)點城市普遍經(jīng)濟實力偏弱、產(chǎn)業(yè)沒有特色、對外功能不強，如何發(fā)展？需要理順方方面面關(guān)系，找到對頭方向、可行路徑。

杭州灣北岸平湖、海鹽、海寧發(fā)展路徑

杭州灣是浙江省舉全省之力重點發(fā)展區(qū)域，位于杭州灣北岸的平湖、海鹽、海寧三縣市，地處滬杭之間，交通區(qū)位優(yōu)越。杭州灣沿岸的產(chǎn)業(yè)園、物流園、鎮(zhèn)，由杭州灣環(huán)線高速公路（G92和規(guī)劃建設(shè)的滬乍杭鐵路串成一線，成為浙江環(huán)杭州灣經(jīng)濟帶重要組成部分。

分布平湖、海鹽、海寧各鎮(zhèn)的企業(yè)以紡織服裝（童裝、羽絨服、皮草、家紡）、箱包、緊固件、造紙及紙制品、汽車零配件等為主，既有本土發(fā)展起來的企業(yè)，又有外來資本投資企業(yè)，形成了具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集群，如平湖羽絨服產(chǎn)業(yè)集群、箱包產(chǎn)業(yè)集群，海鹽緊固件產(chǎn)業(yè)集群，海寧皮革產(chǎn)業(yè)集群、家紡產(chǎn)業(yè)集群（許村）、經(jīng)編產(chǎn)業(yè)集群（馬橋）、花卉產(chǎn)業(yè)集群（長安）。這些產(chǎn)業(yè)集群具有數(shù)量多、分布廣、產(chǎn)銷結(jié)合、以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的特點，除了就近利用滬杭兩地的市場、對外交通、設(shè)計技術(shù)人才、電子商務(wù)平臺外，這些產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來最主要的原因是本土企業(yè)起步早、地價低于滬杭兩市、本地政府有意為之，從而不斷吸引上海、杭州、蘇州、寧波等周邊城市同類企業(yè)前來投資，產(chǎn)業(yè)集群因而變得越來越大、越來越強。

杭州灣跨海大橋（G15）、嘉紹大橋（G1522）把杭州灣北岸分為三大部分：杭州灣跨海大橋以東岸線屬于平湖，以港口物流、化工新材料為主；杭州灣跨海大橋與嘉紹大橋之間岸線屬于海鹽，以大型裝備、核電、旅游（南北湖、澉浦古鎮(zhèn)）為主；嘉紹大橋以西岸線屬于寧海，以旅游（鹽官古鎮(zhèn)、錢塘觀潮）為主。杭州灣北岸最大價值在平湖乍浦附近，這里是孫中山《建國方略》提議建設(shè)“東方大港”之處，現(xiàn)是嘉興港所在地，當(dāng)然，隨著上海洋山港的興起，“東方大港”功能已由上海洋山港所承擔(dān)，但嘉興港（乍浦作業(yè)區(qū)、獨山港作業(yè)區(qū)、海鹽作業(yè)區(qū)）依然可以作為杭嘉湖平原（太湖南部平原）門戶港：一是作為上海洋山港、寧波舟山港喂給港，為上海洋山港、寧波舟山港承攬遠(yuǎn)洋集裝箱貨源，并由嘉興港通過定期航線運往上海洋山港、寧波舟山港；二是近洋集裝箱開放港口，由嘉興港直發(fā)近洋諸港；三是散貨公用碼頭；四是業(yè)主碼頭，直接作為臨港工業(yè)企業(yè)專用碼頭。

杭州灣北岸平湖、海鹽、海寧發(fā)展路徑：一是針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多而雜問題，要做減法，優(yōu)中選優(yōu)，聚焦真正具有市場競爭力產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)頭部企業(yè)，每個鎮(zhèn)應(yīng)該≤3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該對外瞄準(zhǔn)全球市場，以全球市場占有率為核心指標(biāo)（KPI），對內(nèi)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提升核心競爭力；三是對接滬杭新興產(chǎn)業(yè)，引進滬杭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，使得平湖、海鹽、海寧成為滬杭新興產(chǎn)業(yè)中試基地、制造基地；四是以嘉興港為核心，發(fā)展新材料、新能源、大型裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，并加快推進嘉興臨港新城建設(shè)；五是平湖撤市為區(qū)，推進嘉興向海的方向發(fā)展。

寧波象山港與三門灣之間寧海、象山發(fā)展路徑

寧海、象山位于寧波南部，處寧波城區(qū)與臺州市區(qū)之間；若看作一個整體，“寧海+象山”就像一個半島，三面臨海，東面為大目洋、南面為三門灣、北為象山港，西面是天臺山、四明山的一部分。

自三國吳析會稽郡置臨海郡后，寧海絕大部分時間屬于臨海郡（臺州府）；魯迅在《為了忘卻的記念》中提到柔石，稱“他的家鄉(xiāng)，是臺州的寧海，這只要一看他那臺州式的硬氣就知道，而且頗有點迂，有時會令我忽而想到方孝孺，覺得好像也有些這模樣的”，這說明就是到了民國時期寧海還曾屬于臺州，寧海不僅出文人，而且寧海文化與臺州文化一致，只是1958年后寧海完全歸屬寧波（地區(qū)）管轄；象山盡管與寧海接壤，但象山就是一個典型半島，象山古時較長時間在臺州、明州（寧波）管轄范圍內(nèi)搖擺，或南部歸屬臺州、北部歸屬明州（寧波），1958年后象山歸屬寧波（地區(qū)）管轄。

寧海、象山均以山地丘陵為主，所占比重70%以上，只有靠海部分依靠灘涂圍墾的平地和一些平緩的山坡地可以開墾為農(nóng)地，且也是人口最為密集區(qū)域。雖然寧海、象山整體人口密度不大，但人口過度集中于山谷和平地，導(dǎo)致有限的耕地?zé)o法承載增長的人口，使得寧海、象山選擇了這樣的發(fā)展道路：一是在寧海、象山山地丘陵發(fā)展林果、茶葉，利用寧海西部山地峽谷生態(tài)林，發(fā)展森林溫泉旅游；二是向海的方向發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海洋旅游，利用寧海強蛟漁港和象山石浦漁港發(fā)展?jié)O業(yè)旅游、海島觀光，在象山松蘭山發(fā)展濱海旅游度假區(qū)；三是發(fā)展具有一定技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如模具、文具、鑄造、電子電器、汽車配件、針織服裝、家居等；四是招商引資，積極鼓勵外地發(fā)展企業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展新能源、新材料、海洋工程、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械。

寧海、象山經(jīng)濟發(fā)展依然存在一些主要問題：一是企業(yè)多，但規(guī)模小，缺乏行業(yè)頭部企業(yè)，與鄞州、慈溪等地企業(yè)相比，寧海、象山有產(chǎn)業(yè)但缺大企業(yè)；二是發(fā)展行業(yè)多，但除了少量行業(yè)有比較優(yōu)勢外，大部分行業(yè)缺乏比較競爭優(yōu)勢，同質(zhì)發(fā)展、內(nèi)耗競爭嚴(yán)重；三是產(chǎn)業(yè)與資源不匹配，寧海、象山具有豐富的海洋資源（海域、海島、海洋生物、海洋礦產(chǎn)、海洋能源），海洋產(chǎn)業(yè)盡管也作為了寧波重點發(fā)展方向，但依然只是起步，并沒有成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；四是傳統(tǒng)制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改造滯后，勞動密集型產(chǎn)業(yè)普遍面臨勞動力短缺問題；五是產(chǎn)城融合發(fā)展不足，城市化滯后工業(yè)化，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)供給不足，難于引進優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。

寧海、象山發(fā)展路徑：一是針對產(chǎn)業(yè)多而雜問題，做減法，聚焦真正具有市場競爭力產(chǎn)業(yè)，如模具、文具、健康醫(yī)療器材等產(chǎn)業(yè)，大力培育行業(yè)頭部企業(yè)；二是針對重點發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提升各產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力；三是對接滬杭甬海洋研究機構(gòu)，使得寧海、象山成為長三角海洋產(chǎn)業(yè)中試基地、制造基地，并大力推進海上風(fēng)電基地建設(shè)，積極推進海洋生物醫(yī)藥、海洋保健食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是針對寧海、象山海灣眾多特點，統(tǒng)一海灣發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、差異化布局產(chǎn)業(yè)項目，把寧海灣、三門灣、松蘭山等發(fā)展成為濱海旅游度假勝地。

天目山及其余脈長興、安吉、德清發(fā)展路徑

長興、安吉、德清為湖州下轄縣，處寧杭交通走廊中部偏南，處浙蘇皖三省交匯，除了德清東部以及長興太湖沿岸為平原外，由于地處天目山及其余脈，主要以山地丘陵為主。長興、安吉、德清打造全球功能支撐性節(jié)點城市，方向是上海大都市圈“后花園”，功能是上海大都市圈生態(tài)保障。作為上海大都市圈“后花園”，生態(tài)旅游、休閑旅游、康養(yǎng)旅游是長興、安吉、德清發(fā)展方向；作為上海大都市圈生態(tài)保障，天目山及其余脈是上海黃浦江、太湖重要水源地。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，由于長興、安吉、德清對外交通改善主要發(fā)生在2000年后，因此，迎來經(jīng)濟發(fā)展高峰時期也是在2000年后。因2000年后高速公路、高速鐵路逐步建成，長興、安吉、德清成為了長三角各大城市的自駕游、老年游、親子游目的地；周邊2小時車程內(nèi)的大城市（主要是上海、湖州、蘇錫常）游客紛至沓來，使得長興、安吉、德清的綠水青山兌現(xiàn)成“金山銀山”有了可能；旅游尤其全域旅游成為了長興、安吉、德清主要發(fā)展方向，而全域旅游又使得城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展差距越來越小，長興、安吉、德清率先進入經(jīng)濟、社會、生態(tài)良性發(fā)展軌道。除了大力發(fā)展旅游業(yè)外，長興、安吉、德清的茶葉、林果、竹筍、竹木等也是農(nóng)民發(fā)家致富的重要產(chǎn)品，以此又衍生出相關(guān)特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。

長興、安吉、德清通往上海、蘇錫常交通，將隨著滬蘇湖高速鐵路、錫（常）宜城際鐵路建成通車得到改善，與此同時，長興、安吉、德清旅游內(nèi)容、旅游業(yè)態(tài)需要不斷豐富完善，以家庭為游客接待單元的服務(wù)水平需要不斷改善。旅游業(yè)季節(jié)性與旅游市場主體經(jīng)營持續(xù)性的矛盾，使得長興、安吉、德清旅游服務(wù)水平提升遇到瓶頸，長興、安吉、德清旅游業(yè)要做到淡季不淡、旺季持續(xù)，需要豐富業(yè)態(tài)、改善服務(wù)，由觀光游為休閑度假游。

長興、安吉、德清發(fā)展路徑：一是圍繞吃、住、娛核心環(huán)節(jié)，豐富旅游業(yè)態(tài)，打造拳頭產(chǎn)品，形成品牌價值；二是針對長興、安吉、德清不同旅游資源，差異發(fā)展，安吉重點發(fā)展生態(tài)旅游、冬季冰雪旅游，德清重點發(fā)展避暑度假旅游、水鄉(xiāng)旅游，長興重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、濱湖旅游；三是長興撤縣為區(qū)，利用長興高鐵樞紐優(yōu)勢，把長興發(fā)展成為湖州西部的交通門戶，成為長興、安吉、德清游客集散中心，同時也推進了湖州市域一體化發(fā)展；四是對已經(jīng)形成的工業(yè)企業(yè)進行重新“洗牌”，凡是與旅游業(yè)、環(huán)境保護、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不符的產(chǎn)業(yè)進行清理，既保一方水土，又保上海黃浦江、太湖水源安全；五是選擇旅游資源集中的區(qū)域，如德清莫干山鎮(zhèn)、下渚湖，安吉天目山、太湖源，長興泗安、水口等地，建立旅游小鎮(zhèn)或旅游度假區(qū)，由專業(yè)機構(gòu)引領(lǐng)旅游水平提升。

杭州灣外側(cè)岱山、嵊泗發(fā)展路徑

岱山、嵊泗為舟山轄縣，也是上海大都市圈僅有兩個海島縣。由于地處杭州灣外側(cè)，孤立于大陸，形成了與大陸不同的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域文化。

岱山、嵊泗兩縣，作為舟山群島重要組成部分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是海洋捕撈，另外，嵊泗海島旅游業(yè)也成為快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，岱山、嵊泗居于長江口外的交通區(qū)位越來越凸顯重要，岱山、嵊泗成為了中國水水中轉(zhuǎn)、江海中轉(zhuǎn)、港口倉儲和臨港工業(yè)理想發(fā)展之地，工業(yè)產(chǎn)品（集裝箱）、礦石、原油、LNG、糧食成為了主要進出口貨物，港口中轉(zhuǎn)、港口倉儲（原油、礦石、LNG）、臨港工業(yè)（石化、化工設(shè)備制造、船舶修理與制造）、風(fēng)電成為了嵊泗、岱山四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，岱山、嵊泗存在的主要問題就是陸上交通聯(lián)系不便、陸域空間狹小、島與島聯(lián)系不便、缺乏淡水資源；另外，醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施跟不上經(jīng)濟發(fā)展需要，導(dǎo)致難于引進人、留住人。

岱山、嵊泗發(fā)展路徑：一是圍繞主要島嶼規(guī)劃項目、布局項目，在嚴(yán)格海洋環(huán)境保護前提下，適當(dāng)建設(shè)連島工程，通過填海造陸擴大島嶼面積，做到產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化同步，盡量實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展；二是加強島嶼與大陸、島與島交通建設(shè)，超前規(guī)劃建設(shè)連島大橋；三是發(fā)展海島旅游業(yè)，通過旅游業(yè)帶動商業(yè)設(shè)施建設(shè)；四是利用海域資源、海島資源、海洋生物資源、海洋能源資源，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，尤其發(fā)展海洋生物工程、海洋風(fēng)電、潮汐發(fā)電；五是充分利用風(fēng)電、消納風(fēng)電，發(fā)展海水淡化，解決淡水不足問題；六是加強與全國海洋研究機構(gòu)、高校合作，成為海洋研究機構(gòu)和高校的實驗基地、實習(xí)基地。

（作者為江蘇省張家港市委黨校特聘專家）