經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)  宋笛/文 盡管中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于2023年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)并未量化——量化目標(biāo)一般會(huì)出現(xiàn)在3月份政府工作報(bào)告中——只給出了兩個(gè)定性表述：“更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，但綜合研究者、券商報(bào)告給出的預(yù)測(cè)，這一合理區(qū)間大致落在5%-6%區(qū)間。

5%還是6%？綜合考量2020至今GDP平均增長(zhǎng)和“十四五”規(guī)劃、2023目標(biāo)銜接因素，穩(wěn)就業(yè)因素以及低基數(shù)因素，一個(gè)更合理的目標(biāo)似乎應(yīng)該是5.5%—6%。

原因包括以下幾個(gè)方面：

第一個(gè)是短期約束：穩(wěn)就業(yè)。

“穩(wěn)就業(yè)”是三穩(wěn)之首，在2023年政策目標(biāo)中占據(jù)重要地位。要“穩(wěn)就業(yè)”，GDP需要保持合理的增長(zhǎng)。

合理增長(zhǎng)是多少？北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)曾表示，如果增長(zhǎng)穩(wěn)定在6%左右，就業(yè)壓力就會(huì)小很多。按照1%GDP增長(zhǎng)帶動(dòng)200萬(wàn)-220萬(wàn)就業(yè)人口計(jì)算，要保證城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口維持在1145萬(wàn)左右，GDP增速也需要達(dá)到5.2%-5.7%之間，考慮到2023年，大量此前返回農(nóng)村的人口將會(huì)重新回歸就業(yè)市場(chǎng)，要保持失業(yè)率維持在穩(wěn)定區(qū)間，可能需要的增速要更高一點(diǎn)。

在2020年、2022年出現(xiàn)了一些GDP增長(zhǎng)和失業(yè)率背離的情形，這種背離并不意味著中國(guó)只要2%-3%的GDP增長(zhǎng)就可以基本實(shí)現(xiàn)5.5%的失業(yè)率。其中有幾個(gè)因素需要考量，第一個(gè)是疫情期間，出于疫情防控和穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，如浙商證券首席李超研報(bào)中所說(shuō)“這些舉措雖不能保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率的最大化，卻能在短期內(nèi)提供大量的就業(yè)崗位”，在疫情防控優(yōu)化后，這些短期就業(yè)機(jī)會(huì)需要轉(zhuǎn)變成更為常態(tài)的就業(yè)機(jī)會(huì)；第二個(gè)是疫情影響下，有一些群體實(shí)際上短暫退出了就業(yè)市場(chǎng)，比如返鄉(xiāng)民工，這意味著2023年需要就業(yè)的群體可能并不僅僅是失業(yè)調(diào)查中的群體，規(guī)模要更大。

綜合考慮以上因素，2023年要實(shí)質(zhì)性地保證就業(yè)、持續(xù)性地提高居民收入，需要保持較高的GDP增長(zhǎng)。

第二個(gè)中長(zhǎng)期約束：達(dá)目標(biāo)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速面臨兩個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)的約束：至2035年，我國(guó)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平以及到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番。根據(jù)不同研究機(jī)構(gòu)的測(cè)算，兩個(gè)約束中，后者需要的增速更高。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民曾經(jīng)表示，中國(guó)到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或者人均收入翻一番是有條件的，這要求未來(lái)15年年均增長(zhǎng)4.73%，劉世錦則預(yù)測(cè)這段時(shí)期經(jīng)濟(jì)平均實(shí)際增速不低于4.7%，我國(guó)人均收入到2035年才能翻一番，且在這一增速下還需要匯率的合理升值，才能達(dá)到目標(biāo)。

4.7%左右的增速是針對(duì)2020年至2035年的平均增速，考慮到其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，潛在經(jīng)濟(jì)增速會(huì)逐漸降低，這意味著要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，15年的前期要增長(zhǎng)得更快一點(diǎn)，才能保證平均4.7%左右的增速。

實(shí)際上，2022年初制定5.5%的增速目標(biāo)即考慮了這種政策銜接。政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室國(guó)際研究司司長(zhǎng)宋立曾經(jīng)表示，這一增速目標(biāo)是“考慮到最近兩年的平均經(jīng)濟(jì)增速，以及‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接”，2020年-2021年兩年平均增速為 5.1%，2021年增速為8.4%（最終核實(shí)），而2022年GDP實(shí)際增速可能不及年初目標(biāo)，從這種銜接角度考量，2023年增速目標(biāo)至少應(yīng)該在5.5%。

第三個(gè)：提信心、聚發(fā)展。

盡管GDP增速有其片面之處，并不能完全衡量經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但在目前這個(gè)節(jié)點(diǎn)，GDP增速依然是某種程度的發(fā)展公約數(shù)，要在2023年“改善社會(huì)心理預(yù)期”“提振發(fā)展信心”，在年初制定一個(gè)更為明確、積極的GDP增速仍然有其價(jià)值，可以讓市場(chǎng)主體更多感受到政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心，由此帶來(lái)對(duì)宏觀政策更加積極的預(yù)期。

綜上，2023年年初可能會(huì)制定一個(gè)更為積極的增長(zhǎng)目標(biāo)，預(yù)期在5.5%至6%之間。這當(dāng)然會(huì)很難，盡管2021年低基數(shù)為增長(zhǎng)提供了空間，但“三重壓力”、全球經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的背景、疫情影響等等，2023年增長(zhǎng)仍需克服種種挑戰(zhàn)。