劉奇洪/文 滬蘇浙三地政府聯(lián)合印發(fā)的《上海大都市圈空間協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，把上海大都市圈城市體系分為了頂級全球城市、綜合性全球城市、專業(yè)性全球城市、全球功能性節(jié)點、全球功能支撐性節(jié)點五個層次。

上海臨港新片區(qū)與寧波、蘇州相同，定位為第二層次的綜合性全球城市，與上海共同組織全球核心功能。與寧波、蘇州相比，上海臨港新片區(qū)優(yōu)勢明顯，劣勢也非常明顯，“補短板”是目前主要任務。

圖1：上海大都市圈城市體系圖

表1：上海大都市圈城市構(gòu)成

上海臨港新片區(qū)功能定位

上海臨港新片區(qū)位于上海大治河以南、金匯港以東（包括小洋山島以及浦東國際機場南側(cè)區(qū)域），總面積873平方公里，由核心承載區(qū)、戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)兩部分組成。

其中，核心承載區(qū)為臨港新片區(qū)管委會經(jīng)濟管轄范圍，面積為386平方公里（包含先行啟動區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)）；戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)主要指臨港新片區(qū)其他范圍內(nèi)現(xiàn)奉賢、浦東、閔行管轄區(qū)域，面積約為456平方公里。

圖2：上海臨港新片區(qū)區(qū)位

按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，上海臨港新片區(qū)先行啟動區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，包括了臨港地區(qū)南部區(qū)域（76.5平方公里）、小洋山島區(qū)域（18.3平方公里）、浦東機場南側(cè)區(qū)域（24.7平方公里）三部分，總面積119.5平方公里。

圍繞綜合性全球城市發(fā)展目標，《上海大都市圈空間協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》對上海臨港新片區(qū)功能定位：一是集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地；二是統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的重要樞紐；三是企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板；四是更好利用兩個市場兩種資源的重要通道；五是參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田。

上海臨港新片區(qū)優(yōu)勢與劣勢

與同樣定位為綜合性全球城市的寧波、蘇州相比，上海臨港新片區(qū)優(yōu)勢突出：

一、洋山港是全球最大集裝箱港口上海港的最大碼頭作業(yè)區(qū)，擁有全球最多的洲際遠洋集裝箱航線，能夠停泊世界最大集裝箱船舶，2021年洋山港集裝箱吞吐量2281.3萬標箱，占到了上海港集裝箱吞吐量（4703萬標箱）的47.5%；

二、浦東國際機場是中國貨物吞吐量最大的機場，2021年貨物吞吐量達到3982616噸，為全球貨物吞吐量排名第三的國際機場；

三、上海臨港新片區(qū)為上海自貿(mào)試驗區(qū)重要組成部分，享有海內(nèi)外客商貿(mào)易自由化、便利化所有政策。

上海臨港新片區(qū)優(yōu)勢突出，劣勢同樣也明顯。與寧波、蘇州相比，上海臨港新片區(qū)真正劣勢不在于發(fā)展歷史短、城市化水平低、經(jīng)濟總量小，而在于與其發(fā)揮的功能相比，上海臨港新片區(qū)存在兩大“硬傷”：一是與上海大都市圈“8”城市之間，缺乏便捷的陸上交通聯(lián)系，同時，除了“水水中轉(zhuǎn)”便捷外，無法做到“水陸中轉(zhuǎn)”便捷；二是自身沒有構(gòu)建起以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

一、上海臨港新片區(qū)難以克服的陸上交通“瓶頸”。上海臨港新片區(qū)作為中國最大的對外門戶，缺乏與直接腹地連接的陸上便捷通道，擔當國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進平臺或載體有難以克服困難。

上海臨港新片區(qū)地處上海大都市圈的沿江沿海區(qū)域特色功能走廊和環(huán)杭州灣次級發(fā)展走廊交匯處，但作為對外門戶的洋山港和浦東機場通達蘇州、無錫、常州、湖州和南通、嘉興大部分區(qū)域非常不便：

一是現(xiàn)有陸上汽車運輸均經(jīng)過車流量大且公路等級不高（一些路段甚至還是雙向四車道）的上海繞城高速公路或外環(huán)高架路/高速公路，道路擁擠、交通噪聲、尾氣排放等影響了上海城區(qū)發(fā)展；

二是由通往洋山港后方貨場（蘆潮港站）的鐵路（金山鐵路——浦東鐵路）從閔行出發(fā)，穿越閔行、松江、奉賢等區(qū)，不僅擾民，而且客貨共線，現(xiàn)主要定位上海市域客運專線（上海南站——金山衛(wèi)站），集裝箱運輸能力有限；

三是按照上海大都市圈鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設，未來洋山港通往“1+8”城市陸上貨運通道依然不暢，現(xiàn)處于建設中的客貨共線鐵路滬蘇通鐵路二期（江蘇太倉——上海浦東四團）和處于杭州灣北岸的滬乍杭鐵路在未來貨運能力有限，尤其滬蘇通鐵路一期、南沿江高速鐵路、北沿江高速鐵路、蘇錫常城際鐵路匯集江蘇太倉鐵路樞紐后，僅有一條客貨共線的滬蘇通鐵路二期通往洋山港集裝箱陸域堆場的四團貨站，出于服務浦東國際機場客運需要，將主要開行鐵路客運，不可能有富余運力讓位集裝箱鐵路運輸；

圖3：運力緊張的滬蘇通鐵路二期難以滿足洋山港貨運需要

四是上海臨港新片區(qū)洋山港開辟了通往各大洲主要港口的集裝箱航線、浦東國際機場開辟了通往全球主要機場的國際客貨運航線，但快速發(fā)展的國際貨運列車因滬蘇通鐵路二期（太倉——四團）運力緊張，難以達到上海臨港新片區(qū)。也就是說，上海臨港新片區(qū)只有“海上絲綢之路”、“空中絲綢之路”，而很難開辟“陸上絲綢之路”，導致不能真正實現(xiàn)全球資源配置，開放樞紐門戶功能也大打折扣。

二、上海臨港新片區(qū)科技創(chuàng)新基礎薄弱。上海臨港新片區(qū)在功能上要成為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地和高端“臨港產(chǎn)業(yè)+臨空產(chǎn)業(yè)”基地，目前僅有的科教資源和企業(yè)還無法支撐應有功能發(fā)揮。

在科教資源方面，上海臨港新片區(qū)主要匯集了在全國排名不是特別領先的兩所“海”字招牌大學——上海海洋大學、上海海事大學，專業(yè)雖全，但要作為未來戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)——海洋產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新策源主體還有差距；盡管發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)有毗鄰浦東國際機場優(yōu)勢、發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)擁有洋山港便于大型設備運輸優(yōu)勢（中國已建立山東煙臺火箭海上發(fā)射基地/東方航天港、海南文昌衛(wèi)星發(fā)射中心，航天產(chǎn)業(yè)臨港發(fā)展便于火箭衛(wèi)星運輸），但缺乏真正航天研制機構(gòu)；作為臨空產(chǎn)業(yè)的芯片產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，適合浦東機場南側(cè)區(qū)域布局，若不作為張江科技城外溢產(chǎn)業(yè)采取獨立發(fā)展方式，明顯缺乏科教資源支撐；以特斯拉為龍頭的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，目前只有企業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)集聚。

由于洋山港和浦東國際機場國際貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務發(fā)展不足，導致國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易比重偏低，加上上海臨港新片區(qū)沒有建立大宗商品全球交易平臺、跨國公司區(qū)域總部入駐少、中國企業(yè)沒有以此作為走出去的跳板，導致上海臨港新片區(qū)離岸業(yè)務發(fā)展不足，沒有成為統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的重要樞紐、利用兩個市場兩種資源的重要通道。

上海臨港新片區(qū)發(fā)展路徑

上海臨港新片區(qū)作為綜合性全球城市，要作為中國高端經(jīng)濟（高端制造、數(shù)字經(jīng)濟、金融服務、科技創(chuàng)新）參與并引領國際分工，引導中國經(jīng)濟不斷晉級。

一、上海臨港新片區(qū)是中國高端“臨港產(chǎn)業(yè)+臨空產(chǎn)業(yè)”最大集聚地，發(fā)揮上海臨港新片區(qū)大型大批高端裝備業(yè)出產(chǎn)整機、整車（火箭衛(wèi)星、大型風電機組、新能源汽車、大型飛機）帶頭作用，與遍布于上海大都市圈的“專精特新”企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同生產(chǎn)，真正成為中國企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)走出去跳板；

二、利用毗鄰浦東國際機場的區(qū)位優(yōu)勢，建立面向海內(nèi)外科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，使這些孵化器成為上海大都市圈各城市的離岸孵化器；

圖4：海內(nèi)外科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同

三、針對科教資源薄弱情況，把一些科研院所、大學遷入上海臨港新片區(qū)，或在上海臨港新片區(qū)建立分院和校區(qū)。其中，可考慮把上海對外經(jīng)貿(mào)大學、上海航天技術(shù)研究院（八院）遷到上海臨港新片區(qū)或建立校區(qū)或分院；

四、完善交通體系，一方面提升上海市區(qū)高速公路等級，通往上海臨港新片區(qū)雙向四車道高速公路拓寬為雙向八車道，另一方面北沿江高速鐵路（滬渝蓉高速鐵路）江蘇太倉到上海北站（寶山站）段延伸到上海東站，未來滬蘇通鐵路貨運為主、客運為輔，南沿江高速鐵路、蘇錫常城際鐵路往上海北站、上海東站過太倉站后均走北沿江高速鐵路；

五、由上海臨港新片區(qū)在江蘇省張家港港、太倉港主導創(chuàng)建自貿(mào)試驗區(qū)，使其成為上海臨港新片區(qū)接軌“陸上絲綢之路”平臺，利用滬蘇通鐵路、寧啟鐵路、新長鐵路釋放的運能和張家港、太倉港到洋山港班輪的返程運力，開通由太倉港、張家港始發(fā)歐洲、中亞集裝箱班列，反向承接第三國過境洋山港通往歐洲、中亞集裝箱，使上海臨港新片區(qū)真正成為“海上絲綢之路”、“陸上絲綢之路”、“空中絲綢之路”樞紐；

圖5：上海臨港新片區(qū)對接陸上絲綢之路圖

六、盡快規(guī)劃建設上海臨港新片區(qū)通往金華（義烏）貨運鐵路，由滬乍杭鐵路嘉紹公路大橋西側(cè)跨越杭州灣，進入紹興、諸暨，進入義烏，繞過杭州，一方面承接來自滬昆鐵路集裝箱貨運，另一方面反向承接第三國過境洋山港，經(jīng)金華（義烏）通往歐洲、中亞、東南亞等地集裝箱。

（作者為河海大學區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家）