涂永紅/文 黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

立足我國(guó)國(guó)情，過(guò)去我國(guó)實(shí)行漸進(jìn)開(kāi)放模式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和風(fēng)險(xiǎn)管控能力逐步放松外匯和市場(chǎng)管制，對(duì)外開(kāi)放具有零散、碎片化、以要素流動(dòng)為主的特征。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期后，面對(duì)逆全球化思潮、“美國(guó)優(yōu)先”、保護(hù)主義、斷鏈脫鉤等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)提出并貫徹新發(fā)展理念，高舉對(duì)外開(kāi)放大旗，致力于以制度型開(kāi)放推動(dòng)高水平開(kāi)放，以高水平開(kāi)放維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化。

與先前的要素流動(dòng)開(kāi)放不同，制度型開(kāi)放是以規(guī)制、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放為主的開(kāi)放，具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定特征，是一種更高層次、更高水平的開(kāi)放。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)設(shè)立21個(gè)自貿(mào)區(qū)，進(jìn)行大刀闊斧改革，破除制約貿(mào)易投資便利化的制度障礙；制定外商直接投資法，實(shí)行“負(fù)面清單”管理制度，從根本上改善營(yíng)商環(huán)境；舉辦全球首個(gè)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，構(gòu)建敞開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)大門、“買全球”的長(zhǎng)效機(jī)制；簽署RCEP并遵守共同的規(guī)則，加速我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融入國(guó)際分工體系；建立“滬港通”“深港通”“滬倫通”“債券通”“理財(cái)通”等資本流動(dòng)機(jī)制，提高金融市場(chǎng)配置國(guó)內(nèi)外資源的能力。

通過(guò)這一系列制度型開(kāi)放措施，我國(guó)貿(mào)易格局日益多元穩(wěn)定，已成為140多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴、全球第二大投資國(guó)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力大幅提升，GDP從54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到114萬(wàn)億元，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)30%。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，找準(zhǔn)高水平開(kāi)放的著力點(diǎn)，鍥而不舍推進(jìn)制度型開(kāi)放，進(jìn)一步釋放制度紅利和經(jīng)貿(mào)合作潛力。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)“軟”基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)際接軌。在建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，通過(guò)制度型開(kāi)放倒逼我國(guó)加快改革步伐，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)，提高我國(guó)規(guī)制科學(xué)性和國(guó)家治理能力。尤其是，“一帶一路”是我國(guó)倡導(dǎo)的新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，是舉世矚目的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)“五通”目標(biāo)進(jìn)程中應(yīng)積極推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，讓中國(guó)管理、中國(guó)規(guī)則、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向世界，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多中國(guó)方案。

第二，進(jìn)一步完善負(fù)面清單制度，提升服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)許多新模式、新特征、新變化，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起，應(yīng)發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，著力彌補(bǔ)服務(wù)貿(mào)易短板。進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貨幣、科技金融、新基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的制度型開(kāi)放，力爭(zhēng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)海中下好先手棋，提高數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固我國(guó)最大貿(mào)易國(guó)地位。

第三，以自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港為平臺(tái)，推出更多制度型開(kāi)放新舉措，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。各國(guó)都有獨(dú)特的資源稟賦，在國(guó)際分工中都能獲得比較利益。強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體不是要搞封閉，不是要割裂市場(chǎng)、畫(huà)地為牢，而是要掌握發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和節(jié)奏。只有做強(qiáng)做大貿(mào)易，暢通國(guó)際循環(huán)，才能充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)巨大、制造業(yè)齊全的新優(yōu)勢(shì)，讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更穩(wěn)定，讓內(nèi)循環(huán)更堅(jiān)韌，讓資源配置更優(yōu)，讓整體經(jīng)濟(jì)效率更高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放度相對(duì)較低，還有不少妨礙貿(mào)易投資便利化的體制機(jī)制。需要統(tǒng)籌開(kāi)放與安全，各自貿(mào)區(qū)不斷先行先試，針對(duì)問(wèn)題所在大力推進(jìn)制度改革和開(kāi)放探索，提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加快建設(shè)海南自貿(mào)港，全域、全方位、全產(chǎn)業(yè)推動(dòng)自由貿(mào)易，創(chuàng)新促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，為構(gòu)建新發(fā)展格局增添新動(dòng)力。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)，國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)）