劉奇洪/文 上海對長三角城市群，乃至中國經(jīng)濟，都具有“牽一發(fā)而動全身”的影響，在上海大都市圈中，上海應(yīng)如何作為？

向海而生

近現(xiàn)代的上海經(jīng)濟發(fā)展重心，經(jīng)歷了由蘇州河（吳淞江）兩岸到黃浦江兩岸（西岸外灘十六浦碼頭到東岸陸家嘴），再由黃浦江兩岸到長江口南岸（外高橋、長興島、浦東機場），再由長江口南岸到杭州灣北岸（金山石化產(chǎn)業(yè)園、洋山港、上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)）的“四級跳”。

曾經(jīng)蘇州河（吳淞江）兩岸一家接一家的工廠（紡織廠、面粉廠、機器廠、化工廠、啤酒廠、電池廠等）現(xiàn)變?yōu)樯虾＝I(yè)展示館（蘇州河工業(yè)文明展示館）；黃浦江西岸從曾經(jīng)的十六浦碼頭變?yōu)橥鉃I水觀光帶；上海港實現(xiàn)了由河港到江港，再由江港到海港的轉(zhuǎn)變，上海也成了名副其實“向海而生”的海港城市。

在城市化方面，一方面，上海傳統(tǒng)主城區(qū)邊界由內(nèi)環(huán)擴展到外環(huán)，另一方面，隨著五個綜合性節(jié)點城市（嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯）規(guī)劃建設(shè)，上海城區(qū)范圍擴大到全域，上海成為了一座真正被長江口和杭州灣三分之二外圍環(huán)抱的濱海臨江城市，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港片區(qū)也就自然成為上海大都市圈最重要的門戶。

上海定位為國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、國際科創(chuàng)中心，發(fā)揮全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶四大功能，大力發(fā)展總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、創(chuàng)新型經(jīng)濟。

當(dāng)前，疫情反復(fù)、俄烏戰(zhàn)爭導(dǎo)致全球大宗商品流通不暢，中國須防范與世界供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“割裂”，這就需要上海高度參與全球經(jīng)濟分工，讓上海在中國參與全球經(jīng)濟分工中發(fā)揮領(lǐng)頭作用，這是上海肩負(fù)的時代使命。

理想與現(xiàn)實

上海以四大功能（全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶）錨定五大中心（國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、國際科創(chuàng)中心）。

一、全球資源配置。美國前國務(wù)卿、國際問題專家基辛格曾經(jīng)說過：誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了人類；誰控制了貨幣，誰就控制了世界。

很顯然，石油、糧食、貨幣是全球重要戰(zhàn)略資源，此外，人才、知識產(chǎn)權(quán)、重要礦產(chǎn)資源、工業(yè)中間品等也是全球重要戰(zhàn)略資源。配置就是交換、交易，與紐約、倫敦、東京、新加坡等城市相比，上海還沒有形成全球性的金融、大宗商品交易平臺，現(xiàn)有交易平臺大多是全國性交易平臺或本土型交易平臺，國際化程度不高、影響力有限。如上海期貨交易所、上海國際能源交易中心、上海黃金交易所、上海證券交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、中國上海人才市場等交易平臺，都不具備全球資源配置能力。

二、科技創(chuàng)新策源功能。在基礎(chǔ)研究方面，上海擁有在全國僅次于北京的研究實力，在數(shù)學(xué)（復(fù)旦大學(xué)）、物理學(xué)（復(fù)旦大學(xué)）、化學(xué)（華東理工大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海有機化學(xué)研究所）、生物學(xué)（復(fù)旦大學(xué)）、生命科學(xué)（上海生命科學(xué)研究院、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)）、天文學(xué)（上海天文臺）、環(huán)境科學(xué)（同濟大學(xué)）、計算機科學(xué)（復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)）等研究領(lǐng)域，居于全國領(lǐng)先水平；在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究方面，上海擁有船舶與海洋工程（上海交通大學(xué)）、微電子（復(fù)旦大學(xué)、上海微系統(tǒng)與信息技術(shù)研究所）、化工（華東理工大學(xué)）、冶金（上海大學(xué)）、紡織（東華大學(xué)）、無機材料（上海硅酸鹽研究所）、醫(yī)藥（上海藥物研究所、上海醫(yī)藥工業(yè)研究院）、核能（上海應(yīng)用物理研究所、上海交通大學(xué)）、航天（上海航天技術(shù)研究院/第八研究院、上海技術(shù)物理研究所）、航空（上海飛機研究所）等行業(yè)領(lǐng)先的大學(xué)和科研機構(gòu)。

但是，上海與深圳相比，企業(yè)很少通過需求導(dǎo)向開展科技創(chuàng)新，而科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新又主要局限于系統(tǒng)內(nèi)部，也制約了上海科技創(chuàng)新策源功能發(fā)揮。

換句話講，上海科技創(chuàng)新的主體是大學(xué)、科研院所，包括研發(fā)人員、研發(fā)資金、研發(fā)機構(gòu)、職務(wù)發(fā)明專利主要集中在大學(xué)和國有科研機構(gòu)；深圳科技創(chuàng)新主體是面向市場需求的企業(yè)，4個90%（研發(fā)人員、研發(fā)資金、研發(fā)機構(gòu)、職務(wù)發(fā)明專利）集中在各類民營科技企業(yè)。

三、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)動力。在上海大都市圈“1+8”城市體系中，作為“1”的上海，與作為“8”的城市之間，在高端產(chǎn)業(yè)之間并沒有如物流、人流、資金流那樣的合作互動，相反，競爭大于合作。上海大都市圈與京津冀城市群相比，河北環(huán)繞首都區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相對而言低于北京，上海與蘇浙兩省交界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相對而言低于蘇浙，尤其上海與江蘇交界的嘉定、青浦經(jīng)濟發(fā)展低于江蘇昆山、吳江、太倉，更加呈現(xiàn)出競爭大于合作氛圍。

上海周邊城市高端產(chǎn)業(yè)，如蘇州（工業(yè)園、吳江、昆山）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要來自中國臺灣、日本、韓國，以及粵港澳大灣區(qū)；無錫引以為豪的芯片產(chǎn)業(yè)“搖籃”——中國電科集團58研究所就是1986年由來自重慶的中國電科集團24研究所核心團隊組建而成，后又引來了全球DRAM芯片主要制造商韓國SK海力士（SK Hynix）；常州動力電池投資企業(yè)來自福建寧德（江蘇時代）、河南洛陽（中科新航）、河北保定（蜂巢能源），新能源汽車來自深圳（比亞迪）、北京（理想）；寧波光電企業(yè)（舜宇光學(xué)）主要客戶集中在粵港澳大灣區(qū)；無錫、嘉興的光伏投資企業(yè)來自江西上饒（晶科）、陜西西安（隆基）。上海在五個新城（嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯）重點布局高端產(chǎn)業(yè)，肥水不外流，至少現(xiàn)階段高端產(chǎn)業(yè)不想外溢至蘇浙周邊城市。

四、開放樞紐門戶功能。上海總面積6300平方公里，黃浦江、長江把整個上海劃分為浦東、浦西和崇明島三個部分，其面積構(gòu)成就是“浦東（浦東新區(qū)、奉賢、金山）2500平方公里+浦西2500平方公里+崇明島1300平方公里”。上海是中國最具有對外開放、承擔(dān)門戶功能城市，1992年后，中國幾乎所有對外開放政策的“先行先試”都給了上海，上海吃了整整三十年的“頭啖湯”，充分體現(xiàn)了中央政府對上海重視。上海也把重要交通設(shè)施（浦東國際機場、外高橋港口作業(yè)區(qū)、洋山港）和各類對外開放載體幾乎全部放在了黃浦江東面的浦東，包括第一個國家級新區(qū)——浦東新區(qū)（1992）、第一個保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)（1990）、第一個自貿(mào)試驗區(qū)——中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)（2013）。

但問題的關(guān)鍵在于，浦東處于杭州灣和長江口環(huán)抱的陸地突出部分，大致呈三角形，兩邊長江口和杭州灣，只有西邊一側(cè)陸地與其他地方相連，且主要是上海最新發(fā)展起來的城區(qū)。這就導(dǎo)致上海對外門戶機場、港口與陸地?zé)o法緊密聯(lián)系，加上配套規(guī)劃建設(shè)滯后，陸上交通嚴(yán)重干擾城區(qū)，使得開放樞紐門戶功能不能得到充分發(fā)揮，洋山港主要依賴于長江、運河、沿海等航線水水中轉(zhuǎn)，浦東機場與蘇浙周邊城市交通不便，常遭詬病。

時代使命

上海大都市圈中的上海，如何作為?

第一，以美國紐約、日本東京等國際一流城市為對標(biāo)，真正跳出畫地為牢的行政區(qū)，以整個上海大都市圈為范圍，調(diào)整布局，由單中心都市圈向多中心都市圈轉(zhuǎn)變，把一些重點基礎(chǔ)設(shè)施、科教機構(gòu)和重點產(chǎn)業(yè)布局在蘇浙周邊城市，并與周邊城市真正做到協(xié)同發(fā)展。

第二，明確上海功能區(qū)（傳統(tǒng)主城區(qū)+3個功能區(qū)）主要功能，并不斷提升功能、強化功能、優(yōu)化功能。上海外環(huán)以內(nèi)的傳統(tǒng)主城區(qū)，以打造國際消費城市為目標(biāo)，重點發(fā)展現(xiàn)代消費服務(wù)業(yè)，以吸引人流為主要任務(wù)，主要發(fā)展休閑觀光、餐飲娛樂、體驗式購物、文化旅游等。上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)超前規(guī)劃與寧波舟山港通道，做到兩大世界頂級港口互補發(fā)展，在港口航線、業(yè)務(wù)種類等方面做到互相補充，實現(xiàn)合作大于競爭；新建鐵路專用通道，繞開杭州瓶頸段，由嘉興到紹興，再到金華，打通到西南和東南亞陸上貨運通道；加快建設(shè)滬蘇通二期建設(shè)，由滬蘇通鐵路跨越長江，直接連上陸上絲綢之路。虹橋商務(wù)區(qū)以中國進口博覽會和虹橋機場、虹橋站為核心，重點發(fā)展商業(yè)商務(wù)、會展物流等產(chǎn)業(yè)，把虹橋打造成為長三角城市群民營企業(yè)總部集聚區(qū)。張江科學(xué)城，重點發(fā)展芯片、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打通芯片、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“痛點”和“堵點”。

第三，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是重點，要淡化產(chǎn)業(yè)定位，強化功能定位，逐步把五個新城打造成為向周邊八個城市科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、高端要素等輻射的“原點”。其中，嘉定向滬寧方向輻射，包括嘉定向滬寧線（蘇錫常）、滬蘇通線（蘇錫常通）輻射，青浦向滬蘇湖線輻射（蘇湖），松江向滬昆線輻射（嘉），奉賢向滬乍杭線輻射（嘉甬），南匯向滬舟甬線輻射（舟甬）。

第四，強化資源配置平臺功能，補充完善配置資源品種和擴大配置平臺影響力，使其真正成為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要“紐帶”。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家）

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