馮俏彬/文

基層“三保”關(guān)系基層政府有效履職和人民群眾切身利益，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保持社會穩(wěn)定的“壓艙石”。省一級政府上承中央，下接市縣區(qū)，對本地區(qū)“三保”工作負(fù)有轄區(qū)責(zé)任，是做好基層“三保”的關(guān)鍵主體。

統(tǒng)籌好省級財(cái)政資源，進(jìn)一步推動財(cái)力下沉。研究發(fā)現(xiàn)，分稅制以來，以一般公共預(yù)算計(jì)算的中央與地方收入分成比例大體在50：50，但以一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算“四本賬”計(jì)算的中央地方收入比例則大體在30：70（不考慮今年剛啟動的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌）。換言之，在我國現(xiàn)行財(cái)政體制下，省一級政府有較好的財(cái)力調(diào)控空間。應(yīng)結(jié)合新一輪省以下財(cái)政體制改革，合理劃分省以下各級政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)橫向、縱向財(cái)力分配格局，積極下沉財(cái)力，推動財(cái)力向困難地區(qū)和基層傾斜，支持做好基層“三保”工作。

適當(dāng)增加地方“三保”支出的靈活性。大多數(shù)的“三保”支出都既有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，也有因地制宜的地方標(biāo)準(zhǔn)。在國家標(biāo)準(zhǔn)之外，各省對于列入本地區(qū)“三保”保障清單中的項(xiàng)目，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和范圍等方面的審查，防止不切實(shí)際的承諾和寅吃卯糧的透支。特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方標(biāo)準(zhǔn)通常高于國家標(biāo)準(zhǔn)，可考慮對這部分支出要設(shè)置前提——如經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)力水平等——或明確期限，適當(dāng)增加一些后期調(diào)整的靈活性，避免標(biāo)準(zhǔn)固化，難以應(yīng)對后期可能出現(xiàn)的財(cái)政收入波動。

用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是近年來卓有成交的管理創(chuàng)新，要將其融入推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)工程之中。各地可以此為抓手，建立和完善“三保”資金管理的長效機(jī)制。要繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將符合條件的省級財(cái)政資金納入直達(dá)范圍，更好地發(fā)揮常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的作用。要將“三保”的相關(guān)制度和規(guī)則嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)之中，硬化預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，借助現(xiàn)代技術(shù)手段提升“三保”管理的質(zhì)量與效益。

加強(qiáng)對基層“三保”工作的分類指導(dǎo)、分類管理。我國地域 廣大，南方北方、東中西部情況不一，即使在一個(gè)省的范圍內(nèi)，也多有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之分。要加強(qiáng)對基層“三保”工作的分類指導(dǎo)、分類管理，省級政府可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、財(cái)力狀況等，對本地履行“三保”工作情況進(jìn)行分類，就不同類別地區(qū)用于“三保”保障的財(cái)力倍數(shù)、庫款倍數(shù)等指標(biāo)下達(dá)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并納入檢查考核的范疇。要進(jìn)一步優(yōu)化省級國庫管理，擴(kuò)大資金調(diào)度范圍，提高資金調(diào)度能力，為做好基層 “三保”工作保駕護(hù)航。

及時(shí)有力處置基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)。面對經(jīng)濟(jì)下行、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的實(shí)際情況，各級政府要進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)意識。要加強(qiáng)對本地區(qū)財(cái)政狀況、特別是流動性資金的經(jīng)常性評估，努力保持財(cái)政健康。要結(jié)合收入、債務(wù)、支出情況，加強(qiáng)對本地區(qū)“三保”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的研判，對可能出現(xiàn)的“三保”風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。要進(jìn)一步建立健全“三保”應(yīng)急機(jī)制，對出現(xiàn)“三保”支付困難的地區(qū)及時(shí)實(shí)施救助或財(cái)政整理，防止釀成影響社會穩(wěn)定的惡性事件。