徐鵬飛/文 十八大以來，我國工業(yè)經(jīng)濟順應時代發(fā)展趨勢，積極推進新舊動能轉(zhuǎn)換，新型工業(yè)化步伐顯著加快，產(chǎn)業(yè)體系更加健全、產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，產(chǎn)業(yè)整體實力、質(zhì)量效益以及創(chuàng)新力、競爭力、抗風險能力顯著提。這些成就的取得，既離不開黨和國家的政策支持，也離不開國有、民營、外資三類工業(yè)企業(yè)的銳意進取和不斷創(chuàng)新。

十年來，民營工業(yè)企業(yè)持續(xù)增長，經(jīng)營效率效益不斷提升，創(chuàng)新能力不斷提高，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級步伐不斷加快，民營工業(yè)的實力和活力不斷增強，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，在國民經(jīng)濟中的地位作用日益穩(wěn)固并愈加重要。

一、政策持續(xù)發(fā)力，營造良好環(huán)境

十八大以來，黨中央高度重視實體經(jīng)濟特別是工業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，作出了建設“制造強國”的重大戰(zhàn)略決策，中央和地方各級政府深化落實“放管服”和重點領域改革，圍繞激活市場主體、促進新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、降低企業(yè)經(jīng)營成本、助力企業(yè)解難紓困等方面出臺了一系列政策舉措，努力為包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。

持續(xù)深化“放管服”改革，不斷激發(fā)工業(yè)企業(yè)活力。十八大以來，中央和各級地方政府圍繞“簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務”出臺了一系列政策舉措，為各類市場主體松綁減負。2020年1月1日開始實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確，國家堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護，著力加強對各類市場主體的平等保護，落實市場主體公平待遇，為各類市場主體打造良好營商環(huán)境。十年來，國務院已分批取消下放行政許可事項1000多項，多次壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證簡化審批，截至2019年底，我國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄壓減幅度達83%。全面推進商事制度改革，通過注冊資本登記制度改革、“先照后證”改革、“多證合一”登記制度改革、簡易注銷等一系列改革舉措，努力提升企業(yè)注冊便利化程度。2022年初，國務院印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》明確要求，圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。

建設“制造強國”，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。十年來，各級政府圍繞鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，推動制造強國建設和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定和出臺了一系列政策措施，主要有：《中國制造2025（國發(fā)〔2015〕28號）》《國務院關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見（國發(fā)〔2015〕30號）》、國家發(fā)改委等五部門《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見（發(fā)改體改〔2020〕1566號）》、《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1780號）》、工業(yè)和信息化部等五部門《關于推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（工信部聯(lián)消費〔2022〕68號）》等。

推進工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。主要政策有：《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見（國發(fā)〔2015〕40號）》、國務院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（國發(fā)〔2021〕29號）》、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（2021年12月）、《關于加快推動區(qū)塊鏈技術應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見（工信部聯(lián)信發(fā)〔2021〕62號）》《工業(yè)和信息化部關于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見（工信部信發(fā)〔2020〕67號）》《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃(工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕207號》《國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》（2017年11月）、《工業(yè)和信息化部辦公廳關于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知（工信廳信管〔2020〕8號》等。

加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主要政策有：國務院印發(fā)的《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》（2014年6月）、《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)[2013]24號）》《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見（國辦發(fā)〔2014〕35號）》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃（國發(fā)〔2017〕35號）》、國家發(fā)改委等多部門《關于擴大戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見（發(fā)改高技〔2020〕1409號）》《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見（發(fā)改高技〔2020〕1157號）》、國家標準委等五部門《國家新一代人工智能標準建設體系指南（國標委聯(lián)〔2020〕35號）》《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）（國辦發(fā)〔2020〕39號）》，國家發(fā)改委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（2022年5月）等。

下大力氣支持中小企業(yè)發(fā)展。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，不斷加大對中小企業(yè)的支持力度，促進中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。法規(guī)方面，2017年9全國人大修訂《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。主要政策有：《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見（國發(fā)〔2012〕14號）》，工業(yè)和信息化部等十七部門《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見（工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號）》，財政部和工業(yè)信息化部《關于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知（財建〔2021〕2號）》，中國銀保監(jiān)會辦公廳《關于2022年進一步強化金融支持小微企業(yè)發(fā)展工作的通知（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕37號）》等。

減輕企業(yè)負擔，促進工業(yè)穩(wěn)定運行。為切實有效降低包括民營工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)負擔，國家實施了規(guī)模空前的減稅降費政策，主要有：全面推開營業(yè)稅改增值稅改革，并不斷降低增值稅稅率；統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標準為年應征增值稅銷售額500萬元及以下，適用3%的增值稅率，并多次提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點；面向小型微利企業(yè)推出所得稅優(yōu)惠政策，包括企業(yè)所得稅減按20%征收以及減半征稅政策，并不斷提高享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的年應納稅所得額上限；提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，2021年起制造業(yè)企業(yè)可享受100%研發(fā)費用稅前加計扣除；建立并完善留抵稅額退稅制度等。

助企紓困與激發(fā)活力并舉，努力降低影響疫情。2020年新冠肺炎疫情以來，為緩解企業(yè)壓力，從中央到地方，各級政府，圍繞財政補貼、稅費減免、貸款貼息、延期納稅、階段性減免社保費等方面相繼出臺政策，幫扶企業(yè)渡過難關。2022年2月18日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》，圍繞財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個方面出臺一系列工業(yè)穩(wěn)增長的政策措施。

二、民營工業(yè)快速發(fā)展，效益效率有升有降

十八大以來，我國民營工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，在工業(yè)中的比重越來越大，地位作用越來越重要，主要數(shù)據(jù)如下：

企業(yè)數(shù)量：2012年-2021年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量從343769家增加到408732家，年均增長率1.9%，其中私營工業(yè)企業(yè)數(shù)量從189289家增加到299541家，年均增長5.2%，占比從55.1%增加到73.3%；增速、占比均為國有控股、私營和外資三類企業(yè)中最高。

就業(yè)人數(shù)：2012年和2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)分別為9567萬人和7439萬人，年均增長率為-2.8%，其中國有控股企業(yè)分別為1892.8萬人和1245.9萬人，年均增長率為-4.5%；外資企業(yè)分別為2573.8萬人和1642.8萬人，年均增長率為-4.9%；私營工業(yè)企業(yè)分別為3121萬人和3582萬人，占比從32.6%大幅提升到48.1%，年均增長1.5%，在三類企業(yè)中唯一實現(xiàn)正增長。

營業(yè)收入：2012-2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入從929292億元增加到1279227億元，年均增長率3.6%，其中私營工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入從285622億元增加到509166億元，年均增長6.6%，在三類企業(yè)中最快，占比不斷提高，從2012年的30.7%提高到2021年的39.8%。骨干龍頭民企持續(xù)做強做優(yōu)，中國民營制造業(yè)企業(yè)500強營業(yè)收入從2012年的7.2萬億元人民幣增長到2021年的22.5萬億元，增長了2.11倍。

資產(chǎn)總額：2012年-2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額從768421億元增加到1412880億元，年均增長率7%，其中私營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額從152548億元增加到409090億元，年均增長11.6%，年均增速同樣在三類企業(yè)中最快，占比不斷提高，從2012年的19.9%提高到2021的29%。

利潤總額：2012-2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額從61910億元增加到87092億元，年均增長率3.9%，其中私營工業(yè)企業(yè)2012年利潤總額為20192億元，2021年為29150億元，年均增長4.2%，2012年占比為32.6%，2021年為33.5%。

需要指出的是，以上數(shù)據(jù)均為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)。另外，全國還有100多萬家規(guī)模以下的小微型工業(yè)企業(yè)，其中95%以上為民營企業(yè)。因此，在全部工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)在用工人數(shù)、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入等方面的占比還要更高。

民營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效率效益方面，各項數(shù)據(jù)指標有升有降。十年來，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)營收效率（營收/資產(chǎn)）和資產(chǎn)利潤率（利潤/資產(chǎn)）均在逐步下降，其中國有控股企業(yè)明顯低于私營企業(yè)和外資企業(yè)，營收利潤率（利潤/營收）相對穩(wěn)定，三類企業(yè)相差不大，資產(chǎn)負債率（負債/資產(chǎn)）國有企業(yè)先升后降，私營企業(yè)先降后升，外資企業(yè)持續(xù)下降。

收入利潤率：2012年和2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別為6.7%和6.8%，私營工業(yè)企業(yè)分別為7.1%和5.7%，國有控股工業(yè)企業(yè)分別為6.2%和6.9%，外資企業(yè)分別為6.3%和7.9%。

資產(chǎn)利潤率：2012年和2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別為8.1%和6.2%，私營工業(yè)企業(yè)分別為13.2%和7.1%，國有控股工業(yè)企業(yè)分別為4.9%和4.4%，外資企業(yè)分別為8.1%和7.9%。

資產(chǎn)營收率：2012年和2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)營收率分別為120.9%和95.4%，私營工業(yè)企業(yè)分別為187.2%和133.9%，國有控股工業(yè)企業(yè)分別為78.5%和65.7%，外資企業(yè)分別為128.8%和104.2%。

資產(chǎn)負債率：2012年和2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率分別為58%和56.1%，私營工業(yè)企業(yè)分別為54.2%和57.6%，國有控股工業(yè)企業(yè)分別為61.3%和54.2%，外資企業(yè)分別為56.5%和53.6%。

三、轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，加速實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

十八大以來，我國民營工業(yè)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)型升級步伐日益加快，創(chuàng)新能力不斷提高，競爭優(yōu)勢不斷增強，不斷為我國工業(yè)經(jīng)濟打造新的亮點和增長點。

創(chuàng)新力度持續(xù)加大，創(chuàng)新能力不斷提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申請專利數(shù)為489945件，其中私營工業(yè)企業(yè)為144168件，2020年全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申請專利數(shù)為1243927件，其中民營工業(yè)企業(yè)為603382件。2012-2020年，私營工業(yè)企業(yè)申請專利數(shù)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重從29.4%提高到48.5%。新產(chǎn)品銷售收入方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為11052.98億元，其中私營工業(yè)企業(yè)1654.28億元，2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為23807.37萬元，其中私營工業(yè)企業(yè)8211億元，2012到2020年8年間，民營工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入的比重從14.97%提高到34.49%。如華為，為始終保持競爭優(yōu)勢，從不吝惜研發(fā)投入。過去20多年，華為始終堅持按銷售額的10%投入研發(fā)，近十年累計投入研發(fā)費用超過8450億元人民幣。2021年的數(shù)據(jù)顯示，華為從事研究開發(fā)的人員約10.7萬名，約占公司總?cè)藬?shù)的54.8%。在研發(fā)上的高投入，帶來的是企業(yè)核心競爭力的提升和市場份額的擴大。目前，華為是全球最大的專利持有企業(yè)之一，截至2021年底，華為在全球共持有有效授權專利4.5萬余族（超11萬件），其中90%以上的專利為發(fā)明專利。

數(shù)智化轉(zhuǎn)型加速推進，民企競爭優(yōu)勢不斷增強。十八大以來，民營工業(yè)企業(yè)不斷加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型的力度，一些大型企業(yè)和制造業(yè)頭部企業(yè)，如三一集團、海爾智家、美的集團、吉利汽車等，都在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面付出了巨大努力并取得了顯著成效。同時，這些企業(yè)還孵化了或投資了樹根互聯(lián)、海爾卡奧斯、M·IoT美的、吉利廣域銘島等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，積極輸出經(jīng)驗，助力其他工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。廣大中小微民營工業(yè)企業(yè)則選擇從單項應用和局部數(shù)字化改造入手，從上云、上平臺起步，逐步推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭。

中小企業(yè)爭創(chuàng)“專精特新”，民企擔當主角。根據(jù)全國工商聯(lián)及萬得和上奇數(shù)字科技有限公司的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前，全國已公示“專精特新”企業(yè)4967家，認定4762家，4967家公示企業(yè)中民營企業(yè)4143家，占比達到83.4%，從產(chǎn)業(yè)分布來看，專精特新民營企業(yè)專用設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)和計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，分別達571家、429家和414家。民營工業(yè)企業(yè)作為“專精特新”的主體，在增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和可控性、促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟抗風險能力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

新領域新產(chǎn)業(yè)民企優(yōu)勢突出，地位作用日益重要。十八大以來，民營工業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)權清晰、機制靈活、市場意識強等優(yōu)勢，積極進入人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車等高科技領域和新興產(chǎn)業(yè)，地位作用日益凸顯。如我國新能源汽車行業(yè)之所以能實現(xiàn)高速發(fā)展，產(chǎn)量連續(xù)7年位居世界第一，除了政策扶持，民營企業(yè)的貢獻功不可沒，比亞迪、吉利等民營企業(yè)不斷提高研發(fā)實力和產(chǎn)品品質(zhì)，市場占有率不斷擴大，已經(jīng)成為新能源車企中的中堅力量，“造車新勢力”如蔚來、小鵬、理想等，均為民營企業(yè)或以民營資本為主的混合所有制企業(yè)。再如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，民營企業(yè)同樣已經(jīng)成為行業(yè)中的重要力量和行業(yè)發(fā)展的領軍者，入選工業(yè)和信息化部2020年跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的樹根互聯(lián)、用友、華為、阿里、騰訊、富士康、忽米網(wǎng)等，均為民營企業(yè)，專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺中也同樣以民營企業(yè)為主。在設備連接、應用開發(fā)和服務企業(yè)方面，數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，研祥工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連接設備已超過2600萬臺，用友精智平臺連接設備128萬臺，匯聚應用1.7萬個，服務企業(yè)122萬家，忽米和樹根互聯(lián)平臺連接設備也已超過90萬臺。在“2021中國企業(yè)500強”榜單中，高端制造業(yè)有34家民營企業(yè)上榜。胡潤研究院發(fā)布的《2022年中全球獨角獸榜》（Global Unicorn Index 2022 Half-Year Report）顯示，截至2022年6月全球共有1312家獨角獸企業(yè)，中國企業(yè)312家，中國獨角獸企業(yè)主要分布在人工智能、健康科技、半導體等，以及企業(yè)服務、軟件服務等行業(yè)，其中多數(shù)為民營工業(yè)企業(yè)。

四、風險挑戰(zhàn)前所未有，問題短板亟待解決

展望未來，盡管民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展前景廣闊，發(fā)展空間巨大，但也要看到，目前民營企業(yè)發(fā)展所面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有，民營企業(yè)自身在發(fā)展中還存在諸多問題和短板。

外部環(huán)境方面，當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局,國內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻，俄烏沖突擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，國內(nèi)疫情多點散發(fā)，我國經(jīng)濟增長面臨較大壓力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，在產(chǎn)業(yè)鏈中下游占比較高的民營企業(yè)普遍面臨經(jīng)營成本上升、應收賬款增加、融資仍然既難又貴等問題，經(jīng)營壓力加大。

就民營工業(yè)企業(yè)自身而言，盡管十年來發(fā)展成績喜人，但也存在諸多問題和短板，如有的企業(yè)不注重核心競爭力和管理能力提升，發(fā)展陷入瓶頸，有些已經(jīng)在激烈的市場競爭中被淘汰；有的企業(yè)受到來自數(shù)字經(jīng)濟大潮的猛烈沖擊，但又找不準適時轉(zhuǎn)型的方法與路徑；有的企業(yè)發(fā)展方式粗放，在勞資關系、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量方面屢屢發(fā)生問題；還有一些企業(yè)偏離主業(yè)，盲目擴張盲目多元化導致企業(yè)陷入經(jīng)營困境甚至破產(chǎn)倒閉等。

戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，克服困難，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要政府和企業(yè)共同發(fā)力。政府方面，要持續(xù)優(yōu)化政策措施，繼續(xù)通過深化改革破解工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構性矛盾和問題；要營造良好的公平競爭環(huán)境，大力穩(wěn)定市場主體；要進一步培育和激發(fā)國內(nèi)市場潛力，加快形成強大國內(nèi)市場；要堅持對外開放、鼓勵企業(yè)走出去參與國際競爭。廣大民營工業(yè)企業(yè)對自身的短板、問題要有清醒認識，并認真反思和克服解決，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級，綠色低碳發(fā)展，為推動我國工業(yè)經(jīng)濟不斷向更高水平邁進做出更多更大貢獻。

（作者系北京大成企業(yè)研究院院長助理 研究部主任）