宋馥李/文 溫州龍港市試點將農(nóng)民群體納入公積金保障體系，收獲了意料不到的沸騰，似乎贊譽(yù)者和質(zhì)疑者都有各自的期許和擔(dān)心。這個公積金新政的核心是，集體經(jīng)濟(jì)組織成員連續(xù)繳存6個月后，可享受15萬—50萬元的公積金貸款額度，基本覆蓋農(nóng)民購房的資金缺口。

這次的新政規(guī)定，龍港首批13個試點社區(qū)，年滿16周歲且未達(dá)到法定退休年齡的靈活就業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，均可納入公積金建繳對象，涵蓋在村務(wù)農(nóng)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、個體工商戶等。

放在全國的視域之下，龍港公積金新政涵蓋的人群數(shù)量有限——共23868人。試點先從小范圍開始，這也是改革試點的通常規(guī)律。

如果不清楚龍港市的前世今生，恐怕很難對這一公積金改革的探索行動，做出一個客觀的評價。

龍港是全國第一座由農(nóng)民集資建設(shè)的農(nóng)民城，不同于深圳和廈門等享有特區(qū)政策的地方，龍港是一個真正從小漁村起步，通過農(nóng)民集資建設(shè)住宅、道路、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施，在荒涂上建起的“農(nóng)民城”，它的創(chuàng)生和發(fā)展，本身就是市場力量在城市發(fā)展史上的生動實踐。

建鎮(zhèn)以來，龍港在戶籍改革、土地改革、財政與行政體制方面的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、權(quán)力收回等輪番上演，這里成為中國城鎮(zhèn)化建設(shè)和中國城市管理體制的“試驗田”，也提供了一個如何激發(fā)中小城市活力、推進(jìn)低成本城鎮(zhèn)化的樣本。

曾經(jīng)，每一個到訪過龍港的人，都會驚呼這個早已具有城市樣貌的地方，行政建制卻是一個鎮(zhèn)，直至其在2019年正式獲得認(rèn)可，由鎮(zhèn)變市，實現(xiàn)了名正言順的城市發(fā)展之路。

而正式建市之后的龍港，如何通過獨特的制度安排來吸引人、留住人，彌補(bǔ)先天不足，也面臨新的挑戰(zhàn)。事實上，龍港由鎮(zhèn)改市之后，農(nóng)村村委會已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，龍港現(xiàn)有的21萬村民在身份上已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。如何提供一項制度安排，讓村民在生活形態(tài)上融入城市生活，本來就是龍港的改革方向。讓一部分“村民”獲得便利的低息貸款，無疑是一個積極探索。何況，地方財政還為參繳的無房戶提供個人月繳存額25%的補(bǔ)助，這是實打?qū)嵦湾X的補(bǔ)貼——龍港市的地方財政也有能力支撐。

改革開放四十多年來，中國東北和西北的很多城市人口逐年流失，東南地區(qū)的一些村莊和小鎮(zhèn)卻“從無到有、從小到大”成長為城市，這是一個人口遵循市場規(guī)律自然流動的過程，這樣的大勢方興未艾。

或許還可以這樣來看，相比于很多城市口惠而實不至的“搶人”政策，抑或是單方面依靠戶籍、教育等行政手段設(shè)置進(jìn)城路障的城市，運用政策性的住房貸款來引流，提供一個政策入口，讓農(nóng)民自行選擇是否進(jìn)城或何時進(jìn)城，是一次頗有價值的突破。

從此次政策的受眾面來說，繳存足月的村民如申請住房貸款，貸款利率只有2.7%-3.2%，對于至少在4.9%的5年期以上商業(yè)貸款利率來說，公積金貸款利率顯然要低得多，這個“省錢的”進(jìn)城方式，相信會受到很多村民的響應(yīng)。

龍港的公積金新政的一小步，對于全國來說也有積極的借鑒意義。我甚至認(rèn)為，這種改革試點的步子應(yīng)該再邁得大一些，改革力度再大一些，外來人口也可以逐步被納入公積金新政的覆蓋范圍。

在產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、人口持續(xù)流入的中小城市，讓農(nóng)民多一些機(jī)會安家落戶，城市也將獲得了更充沛的活力，這樣的雙贏何樂而不為。