作者：朱克力博士，國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟研究院院長

促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，對于增強企業(yè)創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家意義重大。日前，工信部、國家發(fā)改委、科技部等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“攜手行動”促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年）的通知》提出七條重點任務(wù)（見附錄），國務(wù)院國資委也發(fā)文指出要采取有效措施為更多中小企業(yè)紓困解難。當前，正值穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，推動市場主體之間抱團取暖、共同發(fā)展顯得更加重要。

在一個良性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，企業(yè)雖有規(guī)模差異，卻又各具優(yōu)勢。大企業(yè)基礎(chǔ)條件好，可起到引領(lǐng)和支撐作用；中小企業(yè)對市場敏銳，是創(chuàng)新發(fā)源地和“專精特新”的主陣地。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)發(fā)展，企業(yè)之間分工合作成本有效降低，合作范圍和深度日益擴展，越來越多規(guī)模不等、類型不同的企業(yè)實現(xiàn)跨行業(yè)合作。大中小企業(yè)互聯(lián)互通、高效協(xié)作，不僅釋放出大企業(yè)的創(chuàng)新活力，還更大地激發(fā)出中小企業(yè)的創(chuàng)新潛力，充分發(fā)揮了后者在補鏈固鏈強鏈中不可替代的價值。

同時也要看到，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新是一個歷史性的過程，當前還處于深度探索階段，存在不少難點堵點。例如，一些企業(yè)有技術(shù)難題卻缺乏專家資源、有科研成果卻缺乏轉(zhuǎn)化渠道，而政府部門無論是信息提供還是服務(wù)保障，都不夠精準。要解決這些問題，離不開公共政策的引導促進，發(fā)揮好中介平臺的橋梁作用，形成知識自由流動的動態(tài)機制。

從短期看，大企業(yè)發(fā)揮自身資源與能力優(yōu)勢，助力中小企業(yè)解燃眉之急，與之共克時艱，是大中小企業(yè)攜手并進的應(yīng)有之義。從中長期看，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，可以為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。對此，須重點做好三方面工作。

一是以市場化為導向，瞄準共性技術(shù)需求。針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，圍繞大企業(yè)配套需求，組織“專精特新”中小企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和樣機研發(fā)，引導中小企業(yè)精準補鏈。著力加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，完善共性技術(shù)平臺供給體系，除了對大企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺給予必要扶持，要更多關(guān)注中小企業(yè)共性技術(shù)需求，共建眾創(chuàng)共享平臺，提升中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。作為中小企業(yè)，應(yīng)主動融入大企業(yè)主導的全球產(chǎn)業(yè)鏈，彌補自身在資金、技術(shù)、人才等方面的短板，不斷強化專業(yè)能力和市場影響力，發(fā)展成為難以替代的“專精特新”企業(yè)。政府則應(yīng)進一步優(yōu)化升級營商環(huán)境，支持創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)研發(fā)。

二是以數(shù)字化為動能，構(gòu)建共享創(chuàng)新模式。對于大中小企業(yè)的發(fā)展生態(tài)，協(xié)同創(chuàng)新或融通創(chuàng)新只是手段，共享創(chuàng)新才是目的。應(yīng)培育和發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，一些領(lǐng)先的數(shù)字平臺應(yīng)攜手中小企業(yè)主動作為，積極探索“先強帶后強”的共享創(chuàng)新模式，實現(xiàn)全行業(yè)參與。聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩大戰(zhàn)場，分別推進源頭創(chuàng)新生態(tài)和企業(yè)融通共創(chuàng)。打造數(shù)實融合標桿示范，促進硬件設(shè)備和數(shù)字內(nèi)容價值協(xié)同，通過數(shù)字能力全產(chǎn)業(yè)鏈嵌入，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟從制造生態(tài)向數(shù)字生態(tài)轉(zhuǎn)型。

三是以專業(yè)化為依托，實施揭榜掛帥機制。搭建線上線下專業(yè)對接服務(wù)載體，促進產(chǎn)學研用等創(chuàng)新要素聯(lián)動融通，釋放創(chuàng)新效能。通過基地培育、內(nèi)部孵化、賦能帶動、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式，打造一批可復制的融通創(chuàng)新典型模式并加以推廣，進一步發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，促進中小企業(yè)融入大企業(yè)生態(tài)圈，擴大融通發(fā)展覆蓋范圍，提升融通平臺支撐能力，拓展融通維度，深化融通程度，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。通過部門聯(lián)動、上下推動、市場帶動，大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，形成相互依存、相互促進的大中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

【附錄】

“攜手行動”促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新

（2022-2025年）重點任務(wù)

（一）以創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈

1.推動協(xié)同創(chuàng)新。推動大企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建一批大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵承接科技重大項目，加強共性技術(shù)研發(fā)。推動各地依托大企業(yè)技術(shù)專家、高校院所教授學者等建立融通創(chuàng)新技術(shù)專家咨詢委員會，面向中小企業(yè)開展技術(shù)咨詢、指導等活動。在“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽設(shè)立賽道賽，通過大企業(yè)“發(fā)榜”、中小企業(yè)“揭榜”，促進大中小企業(yè)加強創(chuàng)新合作。

2.推動創(chuàng)新資源共享。引導大企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌、設(shè)計研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗場地等各類創(chuàng)新資源要素，共享產(chǎn)能資源，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。

3.推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推動各類科技成果轉(zhuǎn)化項目庫、數(shù)據(jù)庫向中小企業(yè)免費開放，完善科研成果供需雙向?qū)訖C制，促進政府支持的科技項目研發(fā)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在科技計劃設(shè)立中充分聽取中小企業(yè)意見，并支持中小企業(yè)承擔項目。鼓勵大企業(yè)先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，促進中小企業(yè)配套產(chǎn)品在首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

4.推動標準和專利布局。推動大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)制定完善國家標準、行業(yè)標準，積極參與國際標準化活動，協(xié)同全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同樹立國際標準。引導大企業(yè)與中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作，共同完善產(chǎn)業(yè)鏈專利布局。

5.推動綠色創(chuàng)新升級。推動大企業(yè)通過優(yōu)化采購標準、加強節(jié)能減排技術(shù)支持等措施，引導推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)深化低碳發(fā)展理念、提升資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色發(fā)展水平。

（二）以提升韌性和競爭力為重點，鞏固大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

1.協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點卡點問題。梳理產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求，組織專精特新中小企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和樣機研發(fā)，引導中小企業(yè)精準補鏈。優(yōu)先支持大中小企業(yè)聯(lián)合申報重點產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用示范等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目。營造更好環(huán)境，支持創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)研發(fā)。

2.發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動作用。推動大企業(yè)建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，幫助配套中小企業(yè)改進提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平，通過股權(quán)投資、資源共享、渠道共用等帶動中小企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵大企業(yè)培育內(nèi)部創(chuàng)業(yè)團隊，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)辦更多中小企業(yè)。

3.提升中小企業(yè)配套支撐能力。梳理專精特新“小巨人”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，按產(chǎn)業(yè)鏈組織與大企業(yè)對接，助力中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同等條件下，將為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈重點龍頭企業(yè)提供核心產(chǎn)品或服務(wù)的中小企業(yè)優(yōu)先認定為專精特新“小巨人”企業(yè)，通過中央和地方財政加強對專精特新中小企業(yè)的支持力度。

4.打造融通發(fā)展區(qū)域生態(tài)。發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄，構(gòu)建完善優(yōu)勢互補、分工合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈快速響應(yīng)、高效協(xié)同，優(yōu)化提升資源配置效率。培育先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，圍繞經(jīng)濟帶（圈）、城市群打造跨區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同生態(tài)。

（三）以市場為導向，延伸大中小企業(yè)供應(yīng)鏈

1.加強供應(yīng)鏈供需對接。開展大企業(yè)攜手專精特新中小企業(yè)對接活動，推動各地舉辦大中小企業(yè)“百場萬企”洽談會，推動工業(yè)電商共同舉辦工業(yè)品在線交易活動，引導大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布采購需求，促進中小企業(yè)與大企業(yè)深化拓展供應(yīng)鏈合作關(guān)系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、平臺企業(yè)、企業(yè)信息查詢機構(gòu)作用，通過市場化機制促進大中小企業(yè)加強產(chǎn)品、技術(shù)供需對接，逐步建立跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的供需對接機制和合作平臺。

2.完善供應(yīng)鏈合作機制。引導平臺企業(yè)完善供應(yīng)鏈上下游企業(yè)利益共享機制，營造“大河有水小河滿，小河有水大河滿”的生動發(fā)展局面。引導征信機構(gòu)等社會化服務(wù)機構(gòu)探索為大企業(yè)提供中小企業(yè)信用評價和風險管理服務(wù)，激發(fā)大企業(yè)合作積極性。引導大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)建立完善供應(yīng)鏈預警機制，共同提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

（四）以數(shù)字化為驅(qū)動，打通大中小企業(yè)數(shù)據(jù)鏈

1.發(fā)揮大企業(yè)數(shù)字化牽引作用。鼓勵大企業(yè)打造符合中小企業(yè)特點的數(shù)字化服務(wù)平臺，推動開發(fā)一批小型化、快速化、輕量化、精準化的“小快輕準”低成本產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場景，推介一批適合中小企業(yè)的優(yōu)質(zhì)工業(yè)APP。開展智能制造試點示范行動，遴選一批智能制造示范工廠和典型場景，促進提升產(chǎn)業(yè)鏈整體智能化水平。鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)協(xié)同開展技術(shù)改造升級，提升中小企業(yè)技術(shù)改造能力。

2.提升中小企業(yè)數(shù)字化水平。深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，開展智能制造進園區(qū)活動，發(fā)布中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評價標準及評價模型、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南，引導中小企業(yè)深化轉(zhuǎn)型理念、明確轉(zhuǎn)型路徑、提升轉(zhuǎn)型能力、加速數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型進程。

3.增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐作用。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，培育一批雙跨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展深化服務(wù)大中小企業(yè)融通的功能作用，推動各類生產(chǎn)要素的泛在連接、柔性供給和優(yōu)化配置，加強對產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)的數(shù)字化分析和智能化監(jiān)測，促進產(chǎn)業(yè)鏈制造能力的集成整合和在線共享。

（五）以金融為紐帶，優(yōu)化大中小企業(yè)資金鏈

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)方式。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)機制，鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特點開發(fā)信貸、保險等金融產(chǎn)品，加強供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款、訂單、倉單和存貨融資服務(wù)。

2.推動直接融資全鏈條支持。引導各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動投資，強化對產(chǎn)業(yè)鏈整體的融資支持力度，并發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供各類增值服務(wù)。

3.引導大企業(yè)加強供應(yīng)鏈金融支持。推動大企業(yè)支持配合上下游中小企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資，助力緩解中小企業(yè)融資難融資貴。引導大企業(yè)加強合規(guī)管理，不得濫用市場優(yōu)勢地位設(shè)立不合理的付款條件、時限，規(guī)范中小企業(yè)賬款支付。

（六）以平臺載體為支撐，拓展大中小企業(yè)服務(wù)鏈

1.搭建專業(yè)化融通創(chuàng)新平臺。鼓勵各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺、基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。引導大中小企業(yè)融通型特色載體進一步提升促進融通發(fā)展服務(wù)能力，為融通創(chuàng)新提供有力支撐。加強大學科技園及各類眾創(chuàng)空間建設(shè)，促進各類創(chuàng)新要素高效配置和有效集成。

2.推動各類平臺強化融通創(chuàng)新服務(wù)。引導國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心將促進融通創(chuàng)新納入工作目標，引導中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、制造業(yè)雙創(chuàng)平臺設(shè)立促進融通發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)品或項目，加強對融通創(chuàng)新的服務(wù)支持。

3.培育國際合作服務(wù)平臺。搭建中小企業(yè)跨境撮合平臺，依托大企業(yè)打造中小企業(yè)海外服務(wù)體系，帶動中小企業(yè)共同出海，提高跨國經(jīng)營能力和水平，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（七）以隊伍建設(shè)為抓手，提升大中小企業(yè)人才鏈

1.加強人才培養(yǎng)引進。實施專項人才計劃，選拔一批創(chuàng)新企業(yè)家、先進制造技術(shù)人才和先進基礎(chǔ)工藝人才。加大海外高層次人才引進力度，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)培養(yǎng)、吸引和留住骨干人才。組織實施制造業(yè)技能強基工程，健全制造業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的制造業(yè)技能人才隊伍。

2.推動人才共享共用。推動大企業(yè)自建或聯(lián)合社會力量建立人才學院、網(wǎng)絡(luò)學習平臺、公共實訓基地等，打造專業(yè)化開放共享培訓平臺，加強對產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵大企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，培養(yǎng)造就高技能領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)帶動高技能人才隊伍建設(shè)和發(fā)展。探索建立大企業(yè)、科研院所技術(shù)型專家人才到中小企業(yè)兼職指導和定期派駐機制。

3.提升人才隊伍融通創(chuàng)新能力。引導大企業(yè)開展人才交流、培訓活動，加強大中小企業(yè)人才理念、技術(shù)、管理等方面交流。開設(shè)中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新主題班，幫助經(jīng)營管理人員拓展融通發(fā)展視野、深化融通發(fā)展思維、提升融通對接能力。實施數(shù)字技術(shù)工程師培育項目，加快數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。謀劃建設(shè)一批卓越工程師培養(yǎng)實踐基地，面向融通創(chuàng)新需求打造卓越工程師培養(yǎng)模式。