一．國內(nèi)各省市預(yù)算績效管理政策的分析

在全面實施預(yù)算績效管理，深化財政改革的要求下，各地積極探討績效評價工作方式，陸續(xù)出臺相關(guān)的制度規(guī)程。例如，北京提出績效評價常態(tài)化及全成本、全過程管控機制；上海主推政策、重點支出績效評價；廣東省開展績效全過程跟蹤指導(dǎo)，提升績效管理基礎(chǔ)；廣州打造“四個全面”，從全方位全覆蓋等方面提升管理水平；深圳以績效揭示深層次問題，緊抓結(jié)果應(yīng)用；杭州市將績效評價融入項目全周期，抓好過程糾偏。以下是部分地方財政預(yù)算績效評價政策匯總：

1. 北京

政策發(fā)布情況

《北京市預(yù)算績效管理辦法》

《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》

《北京市項目支出績效評價管理辦法》

《區(qū)級預(yù)算績效管理考核指標(biāo)體系》

2021年評價重點

1. 全成本預(yù)算績效管理

2. 區(qū)財政運行績效評價常態(tài)化機制

3. 全過程預(yù)算績效管理

4. 民生政策績效評價

2. 上海

政策發(fā)布情況

《上海市市級預(yù)算部門（單位）整體支出績效管理辦法（試行）》

《上海市市級財政政策預(yù)算績效管理辦法（試行）》

2021年評價重點

1. 財政政策績效評價

2. 財政重點支出項目績效評價

3. 重點部門預(yù)算績效督導(dǎo)

3. 廣東省

政策發(fā)布情況

《廣東省省級財政預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法（試行）》

《廣東省省級財政預(yù)算安排“四掛鉤”試行辦法》

《廣東省財政預(yù)算績效指標(biāo)庫》

2021年評價重點

1.部門整體績效管理框架

2.“財政部門+業(yè)務(wù)部門+第三方評價機構(gòu)”聯(lián)動全過程跟蹤指導(dǎo)

4. 廣州

政策發(fā)布情況

《廣州市預(yù)算績效管理辦法》

《廣州市市級財政資金支出績效評價工作規(guī)范》

《廣州市本級績效評價結(jié)果應(yīng)用管理暫行辦法》

2021年評價重點

1. 部門（單位）全面自評、財政部分復(fù)核和重點評價

2. “四個全面”績效評價

5. 深圳

政策發(fā)布情況

《深圳市市級財政項目支出績效評價工作規(guī)程（試行）》

2021年評價重點

1. 績效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程

2. 揭示深層次問題

3. 結(jié)果應(yīng)用與政策、預(yù)算安排掛鉤

6. 杭州

政策發(fā)布情況

《杭州市項目支出績效評價管理辦法》

《杭州市預(yù)算事前績效評估管理辦法》

《杭州市預(yù)算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》

總結(jié)：2021年評價重點

1. 全生命周期評價，強調(diào)事前、事中

二．構(gòu)建以“問效增效”為導(dǎo)向的全過程閉環(huán)評價方法

近兩年，財政預(yù)算“花錢問效，無效問責(zé)”的理念已經(jīng)達成廣泛共識，但問效不是為了問責(zé)，評價也不僅是一項工作。績效評價的最終目標(biāo)是增效，這就要求：首先不能僅著眼于資金支出，更要關(guān)注政策實施效果；其次要實施全過程評價，預(yù)算安排及資金使用及時糾偏；最后要關(guān)注如何把錢花在刀刃上，將成本績效分析拓展到重點領(lǐng)域，導(dǎo)向?qū)①Y金投入到更有成效的領(lǐng)域。

以“問效增效”為導(dǎo)向全過程閉環(huán)評價方法

當(dāng)前常見的績效評價方法論仍未成熟，存在一套標(biāo)準(zhǔn)走到底、一套指標(biāo)用全局的現(xiàn)象，亟需一套科學(xué)合理，可操作執(zhí)行的方法論，全面優(yōu)化預(yù)算績效評價結(jié)果和評價結(jié)論。

三．引入以“效”分類，以“類”評價的5E評價模型

依據(jù)財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號）中明確的《項目支出績效評價指標(biāo)體系框架》，指導(dǎo)績效評價工作開展。通過分析指標(biāo)所指向的“效”類型，可以發(fā)現(xiàn)評價指標(biāo)集中反映資金使用的效益性（Effectiveness）、經(jīng)濟性（Economy）、效率性 （Efficiency）的效果，簡稱“3E”。

普華永道在“3E”基礎(chǔ)上結(jié)合財政資金社會服務(wù)的屬性，環(huán)境性（Environmental）、社會性（Ethic)指標(biāo)，創(chuàng)新提出績效評價“5E”模型，并根據(jù)評價對象，建立對應(yīng)的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。

5E評價模型應(yīng)用示例

四．以智慧城市和數(shù)字政府項目為例探索財政績效評價實踐

公開數(shù)據(jù)調(diào)研顯示，2016年以來，我國智慧城市和電子政務(wù)（數(shù)字政府）市場規(guī)模不斷攀升。以廣東為例，2018至2021年政數(shù)局在項目方面的支出中，省本級支出連續(xù)兩年穩(wěn)定在10億元以上，全省支出100億元以上，約占總一般公共預(yù)算支出的比例穩(wěn)定在0.7%左右。可見智慧城市和數(shù)字政府方面的財政總體支出龐大且日益重要。據(jù)觀察，各地智慧城市和數(shù)字政府預(yù)算績效評價工作中，存在以下特點：

1.重產(chǎn)出，而輕實效，更多聚焦在項目啟動、項目竣工驗收以及項目資金支付進度，全過程評價和糾偏仍欠缺；

2.項目竣工后的二次開發(fā)、運維費用以及重復(fù)開發(fā)等經(jīng)濟性方面效果評價結(jié)論較少；

3.智慧城市和數(shù)字政府對財政預(yù)算節(jié)約情況以及政府治理能力提升方面評價挖掘深度不足。

借助5E模型，為績效評價工作提效

（1）效果性

關(guān)注項目運行效果，設(shè)置規(guī)劃效用一致性、活躍用戶數(shù)量、系統(tǒng)效益、服務(wù)滿意度及社會效益、市民滿意度（如有）等指標(biāo)。

·  使用單位滿意度；

·  市民滿意度；

·  政務(wù)服務(wù)提升效率。

（2）經(jīng)濟性

關(guān)注建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)，設(shè)置項目建設(shè)完整性、后期持續(xù)開發(fā)的成本費用等指標(biāo)。

·  運維費用與開發(fā)費用比例；

·  系統(tǒng)更新頻率及系統(tǒng)升級成本與系統(tǒng)建設(shè)成本比例；

·  節(jié)省預(yù)算比例。

（3）效率性

關(guān)注項目實施運行，設(shè)置設(shè)備及系統(tǒng)性能、項目質(zhì)量保障、系統(tǒng)操作便利性、人員配置與培訓(xùn)、運維資金投入比例等指標(biāo)。

·  設(shè)備或系統(tǒng)故障率；

·  使用率或上線率；

·  數(shù)據(jù)安全性、數(shù)據(jù)備份；

·  保修運維期限；

·  運維資金投入比例。

（4）社會性

關(guān)注項目發(fā)展可持續(xù)性，設(shè)置數(shù)據(jù)歸集度、 統(tǒng)籌規(guī)劃性及可持續(xù)發(fā)展、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)路安全等指標(biāo)。

·  是否符合集約化原則；

·  評價內(nèi)容，區(qū)域或職能規(guī)劃一致性；

·  迭代升級便利性。

（5）環(huán)境性

關(guān)注對政府治理環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境的改變，指標(biāo)層面特別增加便民性、使用便利性。

·  行政效率提升情況；

·  行政管理能力范圍是否顯著延申；

·  對社會環(huán)境的改善程度。

總結(jié)：普華永道建議，績效評價應(yīng)突出構(gòu)建績效導(dǎo)向的指標(biāo)體系，在“問效”的基礎(chǔ)上積極“增效”，真正對預(yù)算單位、資金政策提出建設(shè)性的建議，促進評價成果應(yīng)用落地。

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