陳永杰/文 2010年至2020年，是中國“十二五”和“十三五”規(guī)劃實施的十年。這十年，是我國國有企業(yè)改革深入推進的十年，是我國國有資產管理全面加強的十年，是國有企業(yè)做大做強的十年，是國有企業(yè)資產超高增長的十年，是國有企業(yè)營收、利潤和稅費穩(wěn)定增長的十年。

下面，根據國務院、財政部、國資委和國家統(tǒng)計局公布的2010年以來的全國國有資產管理、國有企業(yè)（非金融類）和規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)經濟運行的一系列數據，來簡要描述與分析相關情況。

一、國有企業(yè)總量指標中高速增長

主要數據：十年中，全國國有控股企業(yè)資產年均增長近15%，營業(yè)收入年均增長7.1%，利潤年均增長5.6%，稅費年均增長6.2%。2021年各項指標增幅顯著。

1、國有企業(yè)資產超高速增長。

全國國有控股企業(yè)資產：十年來，全國（非金融類）國有及國有控股企業(yè)資產呈高速增長態(tài)勢。全國國有企業(yè)資產，2012年為80.69萬億元（財政部數據），2020年為268.5萬億元（國務院數據），8年增長2倍多，年均增長14.9%；“十三五”期間五年年均增長15.5%。中國國有企業(yè)資產的超級增長，遠高于其類型企業(yè)資產增長，在世界各國政府企業(yè)資產增長中可能也是絕無僅有的。

數據來源：1、2012年以來歷年財政部關于國有控股企業(yè)經濟運行報告和2018年以來歷年國務院向全國人大提出的關于全國國有企業(yè)資產管理情況報告。兩份報告2017年與2018年數據不同，此表均列出；2019年后財政部沒有公布國有企業(yè)資產總額情況。黑體絕對數為國務院數。2、增長率為自己按絕對數計算。

另據國資委最近公布數據，國資委管轄的“中央企業(yè)資產總額從2012年底的31.4萬億元增長至2021年底的75.6萬億元，年均增長10.3%；資產負債率總體穩(wěn)定在管控線以內，近年來持續(xù)下降。”

經濟普查中的國有企業(yè)資產：2018年，全國非金融類企業(yè)資產總額537.8萬億元，其中，國有控股企業(yè)占40%多，民營企業(yè)占近50%，外商企業(yè)占近10%。

根據經濟普查數據，到2018年底，全國非金融類企業(yè)的資產總額大約為537.78萬億元。其中，國有控股企業(yè)資產總額為219.8萬億元，占40.9%；民營企業(yè)資產總額為267.3萬億元，占49.7%。

根據經濟普查數據，2018年全國金融業(yè)企業(yè)法人單位資產總額為321.8萬億元，其中系統(tǒng)內企業(yè)資產總額為290.5萬億元。根據2019年國務院向全國人大報告的國有資產管理情況，2018年，全國金融類國有控股企業(yè)資產總額為264.3萬億元，相當于經濟普查全國金融業(yè)企業(yè)法人單位資產總額321.8萬億元的82%。

注：1、數據均來自第四次經濟普查年鑒，斜體數均為推算數；2、工業(yè)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以下無各類型企業(yè)相關數據；3、建筑業(yè)、房產開發(fā)、批零住餐業(yè)三行業(yè)中的國有控股資產，為同行業(yè)股份制企業(yè)資產的1/3（可歸類為國有控股企業(yè)的估計數）加國有企業(yè)資產；4、文化產業(yè)為扣除文化制造業(yè)（因屬于工業(yè)制造業(yè)）后的數據，均為控股企業(yè)數據；5、民營企業(yè)資產為除國有控股資產和外資企業(yè)資產外的其他所有企業(yè)資產（下同）。

全國非金融類企業(yè)的經營性資產（537.8萬億元）和金融類企業(yè)經營性資產（321.8萬億元）兩項資產總額為859.6萬億元。其中，國有控股企業(yè)的非金融類資產（219.8萬億元）和金融類資產（264.3）兩項資產總額為484.1萬億元，占全國非金融和金融類企業(yè)資產總額的56.3%。

近兩年，國有企業(yè)資產總額的增長十分迅速，占比也會明顯上升。2020年，全國非金融類國有企業(yè)資產為268.5萬億元，比2018年增長了58萬億元，增幅達27.6%；金融類資產增長了23%；兩類資產總共增長了24.7%，其增長幅度遠高于民營企業(yè)和外資企業(yè)資產的增幅。可以基本判斷，目前國有企業(yè)經營性資產，可能已經占全國各類企業(yè)經營性資產總額的60%以上。

全國規(guī)上企業(yè)資產與全國國有控股企業(yè)資產：根據國家統(tǒng)計局數據，2019年和2020年，全國規(guī)模以上（限上）企業(yè)資產總額為248.28萬億元和277.6萬億元。根據國務院向全國人大報告數據，全國國有企業(yè)資產總額為233.9萬億元和268.5萬億元。國有控股企業(yè)經營性資產相當于全國企業(yè)經營性資產的94%和97%。

注意，這里是國有資產相當于全國規(guī)模以上企業(yè)資產的比例，這只是一個參考性的相對比較，二者范圍并不完全相同，前者包括規(guī)模以上與規(guī)模以下的國有控股企業(yè)，后者僅為規(guī)模以上企業(yè)。不過，規(guī)模以下國有控股企業(yè)在全部國有控股企業(yè)中的占比很小。

注：數據來源于2020、2021和2022年《中國統(tǒng)計摘要》和國務院向全國人大的報告。增長與占比為自己按絕對數計算，均不含金融類企業(yè)。

規(guī)上工業(yè)企業(yè)中的國有企業(yè)資產：2010年和2020年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產總額為59.29萬億元和130.35萬億元，其中國有企業(yè)占41.8%和38.4%。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的資產，是目前國家公布得最完整的資產數據。2010年至2020年十年，全國工業(yè)企業(yè)資產總增長120%，年均增長8.2%。國有工業(yè)企業(yè)資產總增長102%，年均增長7.3%，前5年和后5年分別年均增長11.53%和4.7%。

2010年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產總額為59.29萬億元，國有工業(yè)企業(yè)資產占比為41.8%；2015年，全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產總額為102.34萬億元，國有企業(yè)占比為38.8%；2020年，全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產總額為130.35萬億元，國有企業(yè)資產占比為38.4%；2021年，國有工業(yè)企業(yè)資產51.83萬億元，占比為36.7%。

從有數據可比看，2017年—2020年，全國（非金融）國有企業(yè)資產年均增長13.5%，同期國有工業(yè)企業(yè)資產年均增長4.4%，這項數據的反差較大。

注：數據來源于中國統(tǒng)計年鑒及國家統(tǒng)計局最新公布數據。增長率按絕對數計算。5年增長為2010-2015年增長，10年增長及年均增長為2010-2020年增長。

2、國有企業(yè)營收中高速增長。

重要數據：2010-2020十年來，全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)收入年均增長7.14%。2020年，全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)收入相當于全國規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入的31.5%。

2020年，全國非金融類國有控股企業(yè)的營業(yè)收入總額為63.29萬億元，全國規(guī)模（限額）以上企業(yè)（非金融類企業(yè)）的營業(yè)收入總額為201.23萬億元，全國國有企業(yè)相當于全國規(guī)上企業(yè)的31.5%。2021年，全國非金融類國有企業(yè)的營業(yè)收入達755543億元，公布增速為18.5%。2010年和2020年，全國工業(yè)企業(yè)營收中，國有企業(yè)占27.9%和25.8%，十年下降2個百分點。

全國國有控股企業(yè)營收：2010-2020十年，全國（非金融類）國有及國有控股企業(yè)營業(yè)收入年均增長7.14%；其中，前五年年均增長8.4%，后五年年均增長6.8%。

2019年和2020年，全國非金融類國有控股企業(yè)的營業(yè)收入總額分別為62.55萬億元和63.29萬億元；而全國規(guī)模（限額）以上企業(yè)（非金融類企業(yè)）的營業(yè)收入總額分別為191.55萬億元和201.23萬億元；前者相當于后者的32.7%和31.45%。這一數據反映，關于國有企業(yè)創(chuàng)造的GDP占全國GDP近1/3的推斷，總體上是成立的。2021年，全國非金融類國有企業(yè)的營業(yè)收入達755543億元，公布增速為18.5%。

需要指出的是，前者的全國國有企業(yè)，包括了規(guī)模以下的國有小微型企業(yè)，但其在國有企業(yè)主要經濟指標中的比重可能不到5%；而后者的規(guī)模以上企業(yè)，不包括規(guī)模以下的小微型企業(yè)。根據經濟普查相關數據，規(guī)模以下小微型企業(yè)的主要經濟指標大約相當于規(guī)模以上企業(yè)的10%多。

數據來源：財政部的歷年關于國有控股企業(yè)經濟運行報告，年均增長率為自己按絕對數計算。

另據國資委最近公布數據，國資委管轄的中央企業(yè)，“2012-2021年營業(yè)收入從22.3萬億元增長至36.3萬億元，年均增長5.5%。

全國規(guī)（限）上企業(yè)營收：2019、2020和2021年，全國規(guī)（限）上企業(yè)營業(yè)收入總額為191.55萬億元、201.22萬億元和249.63萬億元。

2020—2022年，國家統(tǒng)計局在這三年的統(tǒng)計摘要中，公布了全國三類規(guī)模（限額）以上企業(yè)的總體數據，其中的營業(yè)收入數據反映了這三年全國三類規(guī)模以上企業(yè)的情況。

這個數據與前述資產數據對比，可以看到，全國國有控股企業(yè)以相當于全國規(guī)模以上企業(yè)資產總額約95%的資產，創(chuàng)造的營業(yè)收入只有全國規(guī)模以上企業(yè)營收約1/3！

注：數據源自2020、2021和2022年《中國統(tǒng)計摘要》。各類企業(yè)總計為自己加總計算，增長率與占比為自己計算。

規(guī)上國有工業(yè)企業(yè)營收：2010年和2020年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入中，國有企業(yè)占27.9%和25.8%，十年下降2個百分點。

2010年、2020年和2021年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入分別為69.8萬億元、106.1萬億元和127.9億元；其中國有控股工業(yè)企業(yè)占比分別為27.9%、25.8%和25.7%。

數據顯示，2010年至2020年，前五年全國工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入總額（絕對數額）增長了近55%，后五年反而還有減少。其中前五年國有工業(yè)營業(yè)收入總額增長了24%，后五年只增長了16%。2021年，國有企業(yè)營業(yè)收入大幅度增長，增長了21.2%。

注：數據來源，中國統(tǒng)計年鑒。占比和增長為自己計算。

3、國有企業(yè)利潤中速增長。

主要數據：2020年，全國國有控股企業(yè)的利潤為34223億元，全國規(guī)模（限額）以上企業(yè)的利潤為103413億元，國有企業(yè)利潤相當于全國規(guī)模以上企業(yè)利潤的33%。2021年，全國非金融類國有企業(yè)利潤總額為45165億元，增速為30%。

2010年-2020年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤年均增長2.6%，其中國有工業(yè)年均增長0.45；2010年、2020年和2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤中，國有企業(yè)占27.8%、23%和26.1%。

全國國有企業(yè)與全國規(guī)上企業(yè)利潤。2010年—2020年十年，全國（非金融類）國有及國有控股企業(yè)利潤增長波動較大，總體呈增速上升趨勢。其中，前五年年均增長3%，后五年年均增長8.25%， 10年年均增長5.6%。2021年增長32%。

數據來源：財政部的歷年關于國有控股企業(yè)經濟運行報告，年均增長率為自己按絕對數計算。

2019、2020和2021年，全國國有控股企業(yè)的利潤為35961億元、34223億元和45165億元，同期，全國規(guī)模（限額）以上企業(yè)的利潤為101348億元、103413億元和133682億元，國有企業(yè)利潤相當于全國規(guī)模以上企業(yè)利潤的35.5%、33%和33.8%。

據國資委最近公布數據，國資委管轄的中央企業(yè)“2012-2021年利潤總額從1.3萬億元增長至2.4萬億元，年均增長7.5%；凈利潤從0.9萬億元增長至1.8萬億元，年均增長7.9%。

注：數據源自2020、2021和2022年《中國統(tǒng)計摘要》。各類企業(yè)總計為自己加總計算，增長率與占比為自己計算。

國有工業(yè)企業(yè)利潤。2010年—2020年十年期間，按當年絕對數計算的全國規(guī)模以上工業(yè)利潤年均增長2.6%，增速明顯低于資產與營業(yè)收入的增長。這十年，國有工業(yè)利潤基本沒有增長，前五年總體下降了22%，后五年則上升了34%。

注：數據源自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》工業(yè)數據部分，增長率自己計算。本節(jié)以下各表相同。

4、國有企業(yè)稅收中速增長。

主要數據：2012年和2020年，國有企業(yè)稅收占全國的30.7%和24.3%。

2010年—2020年，全國稅收總額十年增長了80%，年均增長6.1%；其中，國有控股企業(yè)年均增長4%，屬于中速偏下；2010年，國企稅收占全國的31%，2020年占24.3%，十年下降近6個百分點。特別值得關注的是，“十三五”期間五年中，除2016年之外，2017年以來，全國國有控股企業(yè)稅收總額連續(xù)4年下降，占比降至只占全國的1/4左右，2021年才恢復上漲。

注：1、稅收數據源自稅務總局歷年稅收月度快報，國有控股企業(yè)稅收總額2012年開始公布；2、2010年國有控股與全部民營企業(yè)稅收總額及占比為推算估計數（斜體字）；3、私營企業(yè)而非全部私營控股企業(yè)；4、民營企業(yè)是指除國有控股和涉外企業(yè)之外的其他所有企業(yè)。

二、國有企業(yè)效率效益高低互現

主要數據：十年來，各類工業(yè)企業(yè)的效率效益有升有降，內在質量有進有退。企業(yè)勞動生產率均在不斷提高，國有企業(yè)明顯高于民營企業(yè)與外資企業(yè)；資產營收效率和資產利潤率均在逐步下降，國有企業(yè)明顯低于民營企業(yè)和外資企業(yè)；營收利潤率相對穩(wěn)定，三類企業(yè)相差不大；虧損面都在擴大，國有企業(yè)虧損面明顯大于民營企業(yè)與外資企業(yè)。2021年三類企業(yè)各項效益指標均有所提高。

1、國有工業(yè)企業(yè)勞動生產率（營業(yè)收入/人年）穩(wěn)步提高。

2010年和2020年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的年人均營業(yè)收入即勞動生產率為73.1萬元和145萬元，年均提高7.1%；其中國有工業(yè)企業(yè)為105.8萬元和215.6萬元，年均提高7.4%；國有企業(yè)勞動生產率總體較高，并不斷走高。2021年為264萬元，進一步提高，是全國工業(yè)企業(yè)勞動生產率的1.53倍。

說明：人均主營業(yè)務收入根據統(tǒng)計局公布的營業(yè)收入總額及平均用工人數的絕對數計算得出。

據國資委的最新公布數據，2021年，國資管轄內的中央國有控股企業(yè)的全員勞動生產率（年人均營業(yè)收入）為69.4萬元/人，比2012年增長82%。

據國家統(tǒng)計局公布數據，2019年、2020年和2021年，全國規(guī)模以上企業(yè)的勞動生產率（人均營業(yè)收入）分別為157萬元、163萬元和195萬元。

2、國有企業(yè)收入利潤率（利潤/營收）基本穩(wěn)定。

重要數據：2017年—2021年五年，全國國有控股企業(yè)的收入利潤率分別為5.6%、5.8%、5.7%、5.4%和6%；2019年、2020年和2021年，全國規(guī)模以上企業(yè)的營收利潤率分別為5.3%、5.1%和5.4%，二者基本相當,國有企業(yè)略高。下表為歷年國有企業(yè)效率效益指標數據。

注：2017-2021年黑體字數據為依據國務院公布數據計算的與資產總額相關的數據，非黑體字數據為依據財政部公布的數據計算的相關數據。

據國資委最近公布數據，國資委管轄的中央企業(yè)的營收利潤率，2012年為5%，2021年為6.8%。

據國家統(tǒng)計局公布數據計算，2019年、2020年和2021年，全國規(guī)模以上企業(yè)的營收利潤率分別為5.3%、5.1%和5.4%。國有控股企業(yè)總體高于全國規(guī)模以上企業(yè)平均水平。

國有工業(yè)數據：2010年和2020年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的收入利潤率分別為7.6%和6.1%，十年下降一個百分點；其中，國有控股工業(yè)企業(yè)為7.6%和5.4%，十年下降2個百分點。2021年，國有企業(yè)為6.9%，明顯提高。

注：本節(jié)各項表格均為根據國家統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計數據的絕對數自己計算。

3、國有企業(yè)資產利潤率（利潤/資產）明顯下降。

全國情況：全國國有及國有控股企業(yè)的資產利潤率，2013年為2.6%，之后一路下降，2015年為1.9%，到2020年為1.27%，十年下降了一半（見表2-2）。這就是說，國有企業(yè)的每百元資產創(chuàng)造的利潤，2013年為2.6元，2020年為1.27元，遠低于銀行一年期以上的貸款利率。

據國資委最近公布的數據，國資委管轄的中央企業(yè)的資產利潤率，2012年為4.14%，2021年為3.17%。央企的資產利潤率明顯高于全國國企平均水平。

據國家統(tǒng)計局公布數據計算，2019年、2020年和2021年，全國規(guī)模以上企業(yè)的資產利潤率分別為4.1%、3.7%和4.3%。國有控股企業(yè)總體明顯低于全國規(guī)模以上企業(yè)平均水平。

工業(yè)情況：2010年和2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的資產利潤率分別為8.9%和5.3%，十年下降3.5個百分點；其中，國有工業(yè)企業(yè)為5.9%和3.1%，總體明顯低于全國工業(yè)水平，且不斷走低。2021年，國有工業(yè)企業(yè)資產利潤率為4.4%，明顯回升。

注：根據國家統(tǒng)計局相關數據計算。

4、企業(yè)資產營收率（營收/資產）明顯下降。

全國情況：全國國有及國有控股企業(yè)的資產營收率，2013年為51%，之后一路下降，2015年為38.1%，到2020年為25.9%，十年下降了近一半（見表2-2）。這就是說，國有企業(yè)的每百元資產創(chuàng)造的營業(yè)收入，2013年為51元，2020年為25.9元，資產營收效率不斷下降。

據國資委最近公布的數據，國資委管轄的中央企業(yè)的資產營收率，2012年為71%，2021年為48%。央企的資產營收率明顯高于全國國有控股企業(yè)平均水平。

據國家統(tǒng)計局公布數據計算，2019年、2020年和2021年，全國規(guī)模以上企業(yè)的資產營收率分別為77.1%、72.5%和79.9%。國有控股企業(yè)總體明顯低于全國規(guī)模以上企業(yè)平均水平。

工業(yè)情況：2010年、2015年和2020年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的資產營收率（單位資產創(chuàng)造的營收）均在不斷走低，分別為117.7%、108.4%和87.8%，2021年90.5%。其中，國有企業(yè)為78.4%、60.8%和59.4 %，2021年為65.5%，大約為全國工業(yè)平均資產營收率水平的2/3。總體看，國有工業(yè)企業(yè)的資產營收率明顯高于全國國有控股企業(yè)水平。

說明：每百元資產實現的收入，根據統(tǒng)計局公布的資產總額和營收總額絕對數計算得出,2020年數據為統(tǒng)計局網站公布數據。

5、國有工業(yè)企業(yè)虧損面較大。

2010年、2015年和2020年，規(guī)模以上三類工業(yè)企業(yè)的虧損面（虧損企業(yè)占比）都在擴大；其中，國有企業(yè)為21.4%、28.9%、26.5%；十年算術平均為24%。2021年國有企業(yè)虧損面22.8%，有所下降。

注：根據統(tǒng)計局網站相關數據計算。

（作者系全國工商聯(lián)研究室原主任）