馮俏彬/文

近期，財政部發(fā)布4月財政收支數(shù)據(jù)。與1—3月相比，財政支出承繼上月趨勢，仍然保持了較高的強度，但財政收入明顯回落。對此，需要結(jié)合近期經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控政策進行全面準(zhǔn)確的理解。

大規(guī)模留抵退稅政策實施力度與進度超過預(yù)期。今年，為了對沖經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，我國實行了大規(guī)模的留抵退稅政策，全年預(yù)計高達1.5萬億元。4月1日，財稅部門正式啟動了對小微企業(yè)、個體工商戶、部分中型企業(yè)的留抵退稅工作。由于近期經(jīng)濟下行壓力加大，為了保住市場主體，緩解其現(xiàn)金流壓力，各級財稅部門按照黨中央、國務(wù)院部署要求，進一步加快工作進度，加班加點，退稅的進度與金額遠超預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計，4月1日至5月10日，全國已累計完成存量和新增留抵退稅超過10371億元，其中僅4月就達到8015億元。如果再加上各類緩稅、免稅，這一數(shù)值就更加可觀。退稅在直觀上似乎是增加了財政支出，但實際上并非如此。在我國財政管理中，退稅歷來是財政收入下面的一個科目，其實質(zhì)是“減收”而非“增支”。今年3月21日，財政部發(fā)布了《關(guān)于修訂2022年政府收支分類科目的通知》，明確在“國內(nèi)增值稅”科目下，增設(shè)“小微企業(yè)原政策增值稅留抵退稅”“小微企業(yè)新增政策增值稅留抵退稅”“其他企業(yè)原政策增值稅留抵退稅”“其他企業(yè)新增政策增值稅留抵退稅”等科目，作為各級財政部門大規(guī)模增值稅留抵退稅記賬處理的依據(jù)。簡言之，在財政管理中，退稅不是一種支出，而是一種“負”收入，退得越多，同期財政收入減少得越多。需要指出的是，這一處理并非是因為今年實行大規(guī)模的留抵退稅政策而臨時起意，而是遵循多年以來的慣例，比如各方面十分熟悉的出口退稅，歷來均是作為“負”收入處理。4月，全國共計完成約8015億元的增值稅留抵退稅，相當(dāng)于同期財政收入減收8015億元，直接拉低當(dāng)期財政收入37.5%。

積極的財政政策全力作為，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。財政是宏觀調(diào)控的主要政策工具。4月財政收支數(shù)據(jù)在反映當(dāng)前經(jīng)濟運行的實際情況的同時，也折射出面對經(jīng)濟下行壓力加大，財政部門的主動作為與全力作為。在財政收入回落的同時，民生、科技、農(nóng)林水、社保與就業(yè)、教育等重點領(lǐng)域的支出仍然得到較好的保障，如科技支出同比增長15.5%、農(nóng)林水支出增長12.9%。另外，截至4月，地方政府專項債券安排的支出已達到1.1萬億元，較年同期增加了1萬億元，支持了1.萬個項目，有力、有效地滿足了穩(wěn)增長、促穩(wěn)定、增活力等方面支出的需要，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出了突出貢獻。

我國經(jīng)濟基本面不變，國家財政總體狀況良好。綜合研判，我國經(jīng)濟的基本面沒有改變，財政穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)也沒有改變。一是4月末，全國國庫庫款余額為4.94萬億元，地方國庫庫款為4.56萬億元，均處于歷史高位。二是我國財政赤字率長期保持在安全水平以內(nèi)，2022年計劃的財政赤字率僅為2.8%。三是截至2020年末，政府債務(wù)水平的負債率指標(biāo)是45.9%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。這些都為我國應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境變化預(yù)留了寶貴的政策空間。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，一方面要提前實施好相關(guān)政策，另一方面要做好后期政策儲備，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出應(yīng)有貢獻。