經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王雅潔 4月18日下午，在一家央企子企業(yè)的財(cái)務(wù)資金部，相關(guān)負(fù)責(zé)人打開(kāi)小微企業(yè)名錄，向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者出示的內(nèi)容顯示，經(jīng)核查，符合應(yīng)減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租金情況的有兩家，按政策要求，對(duì)符合減免條件的承租戶進(jìn)行租金減免。

不止于上述央企子企業(yè)，連日來(lái)，包括吉林、山東、杭州、中山等地接連出臺(tái)紓困新政，提出減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房屋租金等。

4月19日上午，河南省國(guó)資委一名人士說(shuō)：“不單純是房租減免，這將是一個(gè)配套的紓困政策，還有其他的減稅政策等，是一攬子扶助政策。”

他所說(shuō)的“一攬子扶助政策”，還包括設(shè)立紓困幫扶基金，以市場(chǎng)化方式，通過(guò)股權(quán)或債權(quán)方式對(duì)發(fā)展前景良好、暫時(shí)處于困境的企業(yè)予以救助。

吉林市國(guó)資委一名人士亦表示，已經(jīng)收到上級(jí)關(guān)于相關(guān)國(guó)企為中小微企業(yè)減免房租的通知，但是由于當(dāng)?shù)匾琅f處于封城的狀況下，相關(guān)工業(yè)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)剛剛提上日程，其他類似減免房租的工作尚未正式開(kāi)展。

援助產(chǎn)業(yè)鏈

4月19日上午，一家中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人提出期望：“可否再多給我們一些優(yōu)惠政策，除去房租減免，在稅收補(bǔ)貼方面能否再給一些支持。”

該負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)依舊有一定難度，當(dāng)?shù)厍岸螘r(shí)間出現(xiàn)的疫情，給其上半年的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了壓力。

他說(shuō)：“很多時(shí)候出不去，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作難以開(kāi)展，另外，在相關(guān)執(zhí)行工程的地方也有疫情，正常的生產(chǎn)受到了影響。其次，我們這個(gè)行業(yè)受市場(chǎng)大環(huán)境和國(guó)家政策影響，疫情更多地影響了上游的投資方，導(dǎo)致其投資變得更加審慎，這樣看來(lái)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎(chǔ)投資比較少的話，我們下游的勘查設(shè)計(jì)，再到建設(shè)運(yùn)營(yíng)，受影響就比較大。”

該負(fù)責(zé)人所提出的期望，當(dāng)?shù)氐恼块T已有考慮，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從當(dāng)?shù)貒?guó)資委了解到，為落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)（服務(wù)貿(mào)易類），減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策，以及小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

為促進(jìn)困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，當(dāng)?shù)氐胤秸€提出，自2020年1月1日起至2022年12月31日止，對(duì)物流企業(yè)自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。

同時(shí)，執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)財(cái)稅政策。對(duì)符合條件的新冠肺炎疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)流通企業(yè)，一次性退還增值稅存量留抵稅額和全額退還增值稅增量留抵稅額。

河南省國(guó)資委人士介紹道，下一步，當(dāng)?shù)貙U(kuò)大周轉(zhuǎn)還貸金規(guī)模，在嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，建立健全多主體參與、激勵(lì)約束并重的運(yùn)作機(jī)制，由銀行向信貸周轉(zhuǎn)金管理部門提出資金使用申請(qǐng)，并承諾使用期限，降低信貸周轉(zhuǎn)金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用和周轉(zhuǎn)效率。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起或參與設(shè)立周轉(zhuǎn)還貸金，適當(dāng)降低資金使用費(fèi)用。

根據(jù)河南省的規(guī)劃，下一步還將完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，市、縣級(jí)政府要設(shè)立或整合現(xiàn)有各類信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，強(qiáng)化與銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司合作，優(yōu)先用于重點(diǎn)紓困幫扶企業(yè)。在困難企業(yè)中通過(guò)大力推行助保貸、共保體等模式，緩釋信貸風(fēng)險(xiǎn)，探索建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行和政府等多方分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

同時(shí)設(shè)立紓困幫扶基金。有條件的市、縣級(jí)政府可結(jié)合實(shí)際，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、一企一策的原則，參照財(cái)政出資引導(dǎo)和廣泛募集銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)資金的思路，設(shè)立紓困幫扶基金，以市場(chǎng)化方式，通過(guò)股權(quán)或債權(quán)方式對(duì)發(fā)展前景良好、暫時(shí)處于困境的企業(yè)予以救助。

上述河南省國(guó)資委人士說(shuō)：“為了提升融資擔(dān)保能力，市、縣級(jí)政府會(huì)建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金追加機(jī)制，市、縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金要分別逐步達(dá)到5億元、2億元以上，提升其服務(wù)能力和代償能力。加強(qiáng)與資產(chǎn)管理公司合作，以市場(chǎng)化方式對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)加快消化處置。”

在國(guó)有企業(yè)的作用發(fā)揮方面，河南省將統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)資源，對(duì)困難企業(yè)積極開(kāi)展財(cái)務(wù)性救助，依法依規(guī)通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)和股權(quán)、合資、合作開(kāi)發(fā)等方式，以債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合等形式，緩解企業(yè)流動(dòng)性困難。政府幫扶困難企業(yè)，原則上不發(fā)生控制權(quán)轉(zhuǎn)移。對(duì)幫扶救助資金，加強(qiáng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)賬戶監(jiān)管，資金須專款專用，專項(xiàng)用于降低股票質(zhì)押率、緩解流動(dòng)性困難、主業(yè)投資經(jīng)營(yíng)等方面，確保資金閉環(huán)流動(dòng)和資金安全。

征信平臺(tái)

在一家地方國(guó)資平臺(tái)公司專門對(duì)接民營(yíng)企業(yè)紓困的負(fù)責(zé)人看來(lái)：“國(guó)有企業(yè)做得還不夠。”

該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“說(shuō)穿了，經(jīng)濟(jì)要搞好，首先要搞好市場(chǎng)，市場(chǎng)怎么搞好，要把市場(chǎng)主體搞好，市場(chǎng)主體，我個(gè)人覺(jué)得主要是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)中小微企業(yè)，你一個(gè)個(gè)體戶你也能養(yǎng)活一家人，現(xiàn)在疫情期間他們的成本就太高了，成本這么高，為他們減免房租只是一方面，關(guān)鍵還有債權(quán)借款的到期，現(xiàn)在銀行都往后延了，大型國(guó)企是不是也應(yīng)該想想辦法？”

根據(jù)他的調(diào)研了解，當(dāng)?shù)刈鲋悄芙煌ǖ闹行∑髽I(yè)百分之7、80%的合同都是和國(guó)企簽訂的，如果國(guó)企能給這些中小企業(yè)開(kāi)綠燈，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)主體的發(fā)展穩(wěn)定性，還是有利的。

該負(fù)責(zé)人建議，要加大政策力度的扶持，政策要有針對(duì)性，不能光搞普惠的東西，比如現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣紤]要搭建一個(gè)征信平臺(tái)，打算為金融機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)之間搭建一個(gè)橋梁。

他說(shuō)：“金融機(jī)構(gòu)也不是對(duì)中小微企業(yè)不支持，它是沒(méi)法支持，因?yàn)樗莆盏男畔⒉粶?zhǔn)確，根據(jù)我的了解，大量的中小微企業(yè)并不是很規(guī)范，我接觸的一家企業(yè)最多的有7套賬，想貸款的時(shí)候拿出一套賬來(lái)，想免稅的時(shí)候再拿出一套賬來(lái)，并不是很規(guī)范，所以現(xiàn)在要把信息打通，以政府的名義把各個(gè)部門的數(shù)據(jù)打通，數(shù)據(jù)全部開(kāi)放給征信平臺(tái)。”

等到建立起征信平臺(tái)，再充分利用數(shù)據(jù)資源，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搞數(shù)字資產(chǎn)，將財(cái)政稅務(wù)工信交通航空鐵路的數(shù)據(jù)都交給平臺(tái)，平臺(tái)再在下一級(jí)建立子征信平臺(tái)，擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)，用數(shù)字來(lái)解決問(wèn)題，將來(lái)就能給金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)字支撐，它也敢去放款了。該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“畢竟中小企業(yè)融資難是很大的難題，中小企業(yè)的應(yīng)收賬款，技術(shù)專利怎么作為抵押物，這些東西搞起來(lái)，現(xiàn)在不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，要在根本上改變。”

對(duì)于各地出臺(tái)的紓困政策，陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明認(rèn)為，受到當(dāng)前嚴(yán)峻的疫情影響，企業(yè)尤其是小微企業(yè)非常困難。企業(yè)不僅是微觀市場(chǎng)主體，更是關(guān)乎老百姓的就業(yè)問(wèn)題，要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)，就必須要采取有效措施穩(wěn)住市場(chǎng)主體，而且不能拖延，要當(dāng)機(jī)立斷、馬上行動(dòng)。

朱昌明表示，各地政府出臺(tái)助企紓困的若干政策措施可謂及時(shí)雨，這正是用好政府“有形之手”的體現(xiàn)。但是，助企紓困并不是簡(jiǎn)單的降低企業(yè)稅負(fù)和經(jīng)營(yíng)成本這么簡(jiǎn)單，要堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”、“發(fā)展導(dǎo)向”，要“暖當(dāng)下”更要“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”，在精準(zhǔn)解決企業(yè)面臨的突出難題的同時(shí)，要推動(dòng)企業(yè)“化危為機(jī)”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。政府要適時(shí)評(píng)估紓困政策的實(shí)施成效，不斷優(yōu)化紓困方向，使企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。除了降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本外，建議紓困政策從如下方面發(fā)力：

一是出臺(tái)支持小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策，從數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)、反壟斷等方面優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境，推動(dòng)小微企業(yè)通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在助企紓困方面的主力軍的作用，國(guó)企不僅要履行社會(huì)責(zé)任，更要加大與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)合作力度，積極推進(jìn)混改和反向混改，帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展。

上海天強(qiáng)管理顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理祝波善則認(rèn)為，針對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行租金減免或倉(cāng)儲(chǔ)稅費(fèi)見(jiàn)面，這樣的助企紓困政策可以在一定程度上緩解相關(guān)企業(yè)的資金壓力。服務(wù)業(yè)是疫情之下的重災(zāi)區(qū)，進(jìn)行必要扶持，可以一定程度上幫扶相關(guān)企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

但也要看到，對(duì)這樣的紓困政策效果也不要太樂(lè)觀。主要原因：一是，服務(wù)業(yè)受到的影響和沖擊太大，房租確實(shí)是很大的一塊成本，但整個(gè)經(jīng)營(yíng)受到抑制、甚至是停滯，減少房租成本，可以延緩，但現(xiàn)金流依然是個(gè)問(wèn)題；二是，目前的見(jiàn)面政策是針對(duì)承租國(guó)有企業(yè)的房屋，這個(gè)收益面就有很大的限制。