經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 王昕寧 2022年4月13日，深圳市第七屆人民代表大會第二次會議審查通過了《關于深圳市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年計劃草案的報告》、《關于深圳市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告》。

2021年，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.07萬億元，實現(xiàn)了6.7%的增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.7%、固定資產(chǎn)投資額增長3.7%、社會消費品零售總額增長9.6%、外貿進出口總額增長16.2%、地方一般公共預算收入增長10.4%。

去年深圳整體GDP增速超過預定目標0.2%，固定資產(chǎn)投資額增長速度距8%的預定目標較遠，外貿進出口額增速則遠超2%的預定目標。

對此，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，去年深圳的經(jīng)濟發(fā)展其實是有幾個風險因素在的，“首先是華為，它本身體量很大，去年年報出來營收下滑了28%，加上和華為相配套的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，去年整體來講對深圳的影響非常大。其次是去年對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管和教培行業(yè)的整頓，包括騰訊也受到影響。最后是房地產(chǎn)行業(yè)的影響，調控政策的變化下出現(xiàn)暴雷等情況。”

“因此，今年深圳的政府工作報告應該講是有幾個很明顯的特點，第一是要統(tǒng)籌防控疫情和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，第二是要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，第三是要統(tǒng)籌經(jīng)濟和民生的問題，第四是要統(tǒng)籌短期和長期的問題。今年許多事情是需要急辦的，比如疫情的防控、穩(wěn)市場主體尤其是小微企業(yè)等等。”郭萬達認為，做好這幾個統(tǒng)籌的前提下，上述風險因素會逐漸得到化解。

2022年的計劃草案明確了深圳今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，分別是GDP增長6%左右、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%、固定資產(chǎn)投資額增長5%、社會消費品零售總額增長6%、外貿進出口總額增長2%、地方一般公共預算收入增長5%等。

在郭萬達看來，6%對2022的深圳而言應該是一個合適的增長目標。“其實在去年預期的時候，當時還提到一個6.5%。之前征求意見的時候呢，我提出來說可能會有點難度。那現(xiàn)在提出6%這個目標，我認為深圳還是有基礎和條件去完成的。”他說。

根據(jù)官方信息，《深圳市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）》顯示，2022年深圳將重點推進九個方面工作。分別是：加強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈教育鏈協(xié)同、優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體布局、實施好擴大內需戰(zhàn)略、全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平、創(chuàng)新城市規(guī)劃建設治理、推動生產(chǎn)生活方式綠色變革、大力實施民生工程和民生實事、全面提升城市文化軟實力等。

那么，對于今年深圳這個6%的GDP增長目標，投資、消費和出口“三駕馬車”將如何去拉動呢？分析去年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2021年深圳固定投資額8%的增長目標未達成，實際增長3.7%；而進出口總額以增長16.2%的最終結果遠超年初設定的目標2%。

郭萬達認為，今年進出口增長的不可控性非常大。首先全球疫情仍在蔓延，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈本身就受到影響。此外有很多因素也無法預估，比如俄烏沖突這樣的黑天鵝事件導致全球能源價格上漲等。由于進出口是影響GDP增速的重要變量，去年的增速本身也遠超預期，因此繼續(xù)延續(xù)2021年2%的目標是一個比較保險的做法。

而在消費方面，深圳是一座產(chǎn)業(yè)立城的城市，在消費觀念上受到廣東注重實用觀念的影響，高房價對消費的擠出效應也很明顯。今年在奧密克戎疫情影響下，居民消費的傾向也明顯削弱。

2022年第一季度中國人民銀行在全國50個城市進行的2萬戶城鎮(zhèn)儲戶問卷調查的結果顯示，傾向于“更多消費”的居民占23.7%，比上季減少1.0個百分點；傾向于“更多儲蓄”的居民占54.7%，比上季增加2.9個百分點。

郭萬達認為，三駕馬車中，深圳今年能夠比較穩(wěn)定把握的還要看投資，尤其是制造業(yè)的投資。

近年，第二產(chǎn)業(yè)在深圳生產(chǎn)總值的占比呈整體下降趨勢。2021年統(tǒng)計年鑒顯示，目前第二產(chǎn)業(yè)對深圳GDP的貢獻接近38%，仍是一個不小的數(shù)字。

在深圳市七屆人大二次會議開幕大會上，深圳市市長覃偉中在作政府工作報告時表示，深圳2022年將繼續(xù)堅持制造業(yè)立市之本，增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力，“要通過不懈努力，穩(wěn)住制造業(yè)的基本盤，讓制造業(yè)空間得到更好保障，讓搞實體經(jīng)濟的企業(yè)更有信心、更有希望。”

根據(jù)《深圳市2022年政府投資項目計劃》，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方面，重大建設項目年度計劃投資759.5億元，總投資9251.6億元，比此前增長89.2%。重點推進的建設項目有中芯國際12英寸集成電路生產(chǎn)線項目（F16）、比亞迪汽車工業(yè)園（深汕）項目、龍華Costco星河項目；重點推進的前期項目有邁瑞醫(yī)療器械標桿制造基地項目，國家超級計算深圳中心升級換代土建安裝工程、華潤微12英吋先進工藝集成電路生產(chǎn)線等。

郭萬達向記者解釋稱，去年的固定資產(chǎn)投資額增速未達目標，主要是由于房地產(chǎn)投資的放緩。“固定資產(chǎn)投資包括基建、工業(yè)、房地產(chǎn)。實際它還發(fā)布了另外一個數(shù)據(jù)，去年的深圳工業(yè)增加值突破1萬億元、增長5%，工業(yè)投資1372億元、增長27. 1%。因此制造業(yè)的投資是在大力推進的。”

2022年，深圳將力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達1.3萬億元，全年工業(yè)投資增長12%以上。作為深圳市人大代表，郭萬達認為，這個目標甚至還可以再提高一些。

對于深圳向外走的制造業(yè)，郭萬達表示，“第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重確實是在繼續(xù)下滑，但是下降速度明顯放緩了很多，勢頭沒有前幾年那么厲害了。而且，我們說的是希望這些企業(yè)去往周邊比如東莞、惠州去轉移，實際還是屬于深圳都市圈范圍，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈沒有中斷，不能只是以這個行政區(qū)劃眼光去看待。”

郭萬達舉例說，“比如一個在羅湖發(fā)展起來的企業(yè)，我的制造在惠州的大亞灣、研發(fā)在南山、總部在羅湖，那說起來它還是深圳的企業(yè)。這個對GDP可能有影響，但我們現(xiàn)在也在說不要過于看重GDP，因為對企業(yè)來講，它不就可以實現(xiàn)更低的成本以及更強的競爭力嗎？這是一個產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的過程，只是說在過程中我們要避免出現(xiàn)城市空心化，所以現(xiàn)在也要提穩(wěn)住制造業(yè)基本盤。”