經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張銳 2022年1月21日，距離珠海有軌電車(chē)1號(hào)線宣布停運(yùn)剛好滿(mǎn)一年。

而在過(guò)去一年時(shí)間里，這條線路全長(zhǎng)約8.89公里，曾作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)的明星項(xiàng)目，在開(kāi)通運(yùn)營(yíng)不足四年后，工程投資和財(cái)政補(bǔ)貼超過(guò)15億元，因技術(shù)缺陷、虧損運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題陷入了“如何處置”的難題中。

珠海市交通運(yùn)輸局2021年6月15日公布的《珠海市現(xiàn)代有軌電車(chē)1號(hào)線首期項(xiàng)目處置重大行政決策聽(tīng)證報(bào)告》顯示，在關(guān)于珠海市現(xiàn)代有軌電車(chē)1號(hào)線首期項(xiàng)目“拆除或保留”兩種處置方案中，16名聽(tīng)證參加人包括利害關(guān)系企業(yè)代表、市人大代表、市政協(xié)委員以及綜合運(yùn)輸和軌道交通專(zhuān)家，最終有14人傾向于支持拆除有軌電車(chē)1號(hào)線的方案。

在珠海，無(wú)論是官方還是民間，即使有爭(zhēng)議，拆除有軌電車(chē)似乎已是一種默認(rèn)的結(jié)局。但這種“默契”也夾雜著微妙的回避態(tài)度，這讓珠海有軌電車(chē)的正式“拆除”遲遲未見(jiàn)行動(dòng)。“拆除基本是確認(rèn)的，但肯定有一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在也有另外的計(jì)劃在討論，可能會(huì)移到（珠海）斗門(mén)區(qū)做一條觀光線路，減少資源浪費(fèi)，方案還在摸索當(dāng)中。”1月21日，一位珠海市交通運(yùn)輸局人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在處理這件事上壓力也挺大，畢竟“大家看到這個(gè)錢(qián)白花花的丟下去，沒(méi)有效果，我們也怕公眾的投訴”。

2021年4月，珠海市交通運(yùn)輸局公布的一份《珠海市現(xiàn)代有軌電車(chē)1號(hào)線首期項(xiàng)目處置重大行政決策（草案征求意見(jiàn)稿）》顯示，有軌電車(chē)1號(hào)線首期于2013年9月正式開(kāi)工、2017年6月方開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，工程投資金額 13.27億元；至2020年底，票款收入合計(jì)387萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼撥款 1.79億元；日均客流3378人次，與可研報(bào)告預(yù)測(cè)的每日每公里7700人次的客流強(qiáng)度有較大差距，社會(huì)效益不理想。

而就在珠海有軌電車(chē)陷入“拆除”難題之際，全國(guó)仍然有多個(gè)城市在推進(jìn)有軌電車(chē)的建設(shè)項(xiàng)目，而現(xiàn)有有軌電車(chē)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況則天差地別。

比如，同在廣東省內(nèi)，深圳、佛山也是冰火兩重天。深圳有軌電車(chē)官方微信發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，深圳有軌電車(chē)于2017年10月開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，至2019年底日均客流量約3萬(wàn)人次。而廣東佛山市高明區(qū)交通運(yùn)輸局2021年12月29日在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板回應(yīng)當(dāng)?shù)赜熊夒娷?chē)示范線運(yùn)營(yíng)情況稱(chēng)，2020年，日平均客流量為1101人次，2021年，日均客流量降至約578人次。

拆除：公眾輿論與財(cái)政壓力

珠海推動(dòng)有軌電車(chē)處置要回到一年前。

2021年1月21日，珠海現(xiàn)代電車(chē)官方微信發(fā)布了一則《停運(yùn)公告》稱(chēng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)新冠疫情防控，消除安全隱患，開(kāi)展安全檢查，珠海有軌電車(chē)1號(hào)線自2021年1月22日起暫停運(yùn)行，恢復(fù)開(kāi)通時(shí)間另行通知。落款顯示，珠海公交軌道交通有限公司。

根據(jù)上述官方微信介紹，珠海公交軌道交通有限公司成立于2012年7月，隸屬于珠海公共交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司。公司主要負(fù)責(zé)珠海有軌電車(chē)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，全面參與珠海有軌電車(chē)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、工程介入、運(yùn)營(yíng)籌備、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及設(shè)備驗(yàn)收等工作。截止記者發(fā)稿，該賬號(hào)并未再更新消息。

2021年2月，珠海市兩會(huì)期間，多位市政協(xié)委員、人大代表建議市委市政府放下包袱，勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，敢于實(shí)事求是，早日拆除有軌電車(chē)1號(hào)線首期。隨后，珠海市交通運(yùn)輸局會(huì)同市軌道交通局開(kāi)展了有軌電車(chē)1號(hào)線首期處置工作重大行政決策的專(zhuān)家論證、公眾參與等相關(guān)環(huán)節(jié)工作。“現(xiàn)在珠海的經(jīng)濟(jì)也是吃緊的，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)下去，虧損的坑可能會(huì)越來(lái)越大。”前述珠海市交通運(yùn)輸局人士說(shuō)，除了來(lái)自輿論的壓力，更現(xiàn)實(shí)的壓力還是“錢(qián)”。

珠海市交通運(yùn)輸局的數(shù)據(jù)顯示，有軌電車(chē)平均每年財(cái)政補(bǔ)4400多萬(wàn)元，加上項(xiàng)目每年折舊費(fèi)約4700多萬(wàn)元，年均運(yùn)營(yíng)成本約9100多萬(wàn)元。此外，現(xiàn)已有8列有軌電車(chē)車(chē)輛均已達(dá)到架修年限，架修費(fèi)用約2880萬(wàn)元。

以2020年珠海市交通運(yùn)輸局公布的部門(mén)預(yù)算為例，當(dāng)年，該部門(mén)支出預(yù)算290948.21萬(wàn)元，其中，現(xiàn)代有軌電車(chē)1號(hào)線運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金為4650萬(wàn)元，項(xiàng)目占總支出約1.5%，補(bǔ)貼資金的內(nèi)容主要是運(yùn)營(yíng)公司的人力成本、委外維修費(fèi)用，車(chē)輛架修、備品備件購(gòu)置等。

《珠海市現(xiàn)代有軌電車(chē)1號(hào)線首期項(xiàng)目處置重大行政決策（草案征求意見(jiàn)稿）》亦指出，若保留有軌電車(chē)1號(hào)線首期項(xiàng)目，未來(lái)還要承擔(dān)較大的改造成本。根據(jù)目前測(cè)算，如繼續(xù)對(duì)采用的第三軌地面供電技術(shù)進(jìn)行改造，僅供電系統(tǒng)改造費(fèi)用將達(dá)9420萬(wàn)元；如改用相對(duì)成熟的超級(jí)電容供電技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)改造，費(fèi)用將更高。

爭(zhēng)議：從“世界先進(jìn)”到“技術(shù)缺陷”

自去年以來(lái)，珠海市交通運(yùn)輸局相繼公布的多份文件明確指出，有軌電車(chē)1號(hào)線首期自開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，由于供電技術(shù)缺陷、故障頻發(fā)，線路客流量少、運(yùn)營(yíng)成本高，未能發(fā)揮軌道交通應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)功能。這與當(dāng)初珠海引進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目時(shí)的態(tài)度反差鮮明。

珠海市斗門(mén)區(qū)人民政府官網(wǎng)信息顯示，2014年，代表當(dāng)?shù)匕l(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，依托中國(guó)北車(chē)集團(tuán)在珠海基地引進(jìn)“世界最先進(jìn)的有軌電車(chē)、意大利原裝進(jìn)口、全國(guó)首輛100%低地板現(xiàn)代有軌電車(chē)”。中國(guó)北車(chē)集團(tuán)當(dāng)時(shí)表示，在珠海分期滾動(dòng)投資規(guī)模超過(guò)百億元人民幣，以軌道交通裝備制造為主，在電傳動(dòng)與電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)以及城市軌道交通建設(shè)等領(lǐng)域與珠海市進(jìn)行全面合作。珠海有軌電車(chē)項(xiàng)目對(duì)于其而言，有著“以珠海為探索要地、逐步向地鐵整車(chē)制造及其他軌道交通裝備制造領(lǐng)域延伸發(fā)展，從而輻射全國(guó)”的意義。

如今，《珠海市現(xiàn)代有軌電車(chē)1號(hào)線首期項(xiàng)目處置重大行政決策（草案征求意見(jiàn)稿）》列出多項(xiàng)數(shù)據(jù)指出，在供電技術(shù)方面，有軌電車(chē)1號(hào)線首期存在的問(wèn)題關(guān)鍵在于引進(jìn)國(guó)外的第三軌地面供電技術(shù)存在缺陷。有軌電車(chē)1號(hào)線首期建設(shè)、調(diào)試時(shí)間長(zhǎng)，使用引進(jìn)國(guó)外的100%低地板有軌電動(dòng)車(chē)采用磁吸式第三軌地面供電技術(shù)，可靠性差，安全隱患大。從建設(shè)至今，提供有軌電車(chē)技術(shù)的公司持續(xù)進(jìn)行技術(shù)改造，期間較大的技術(shù)改造11次，但第三軌地面供電技術(shù)缺陷至今仍未克服，短路故障、滲水漏電等情況時(shí)有發(fā)生。

據(jù)有軌電車(chē)運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，供電系統(tǒng)故障率呈曲線上升趨勢(shì)：2017年至2020年期間，按供電系統(tǒng)故障導(dǎo)致中斷運(yùn)營(yíng)10分鐘以上次數(shù)統(tǒng)計(jì)，供電系統(tǒng)故障率分別為 0.05/0.08/0.07/0.13次/千列公里，達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（供電系統(tǒng)故障率應(yīng)不高于0.05次/千列公里）的要求。

在安全隱患方面，據(jù)有軌電車(chē)運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)營(yíng)期間，共發(fā)生安全事故19起，包括地面供電系統(tǒng)相關(guān)事故5起、局部中斷行車(chē)30分鐘以上營(yíng)運(yùn)事件77起等，同樣達(dá)不到交通運(yùn)輸部要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

一位接近中國(guó)北車(chē)集團(tuán)珠海基地人士，向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者提供的一份資料顯示，由于中國(guó)與意大利兩國(guó)之間的文化、環(huán)境等各方面存在差異，意大利原裝的首列車(chē)運(yùn)抵珠海調(diào)試時(shí)，出現(xiàn)了“水土不服”。后來(lái)因物流因素等原因，車(chē)輛在生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)常面臨物料不足的情況，為保持進(jìn)度，北車(chē)集團(tuán)珠海團(tuán)隊(duì)做出“國(guó)產(chǎn)化”的決定，填補(bǔ)供貨的空缺，期間也克服了很多困難。

參與這些工作的包括珠海中車(chē)裝備工程有限公司總經(jīng)理高中德，亦有媒體曾報(bào)道他在接受訪問(wèn)時(shí)對(duì)拆除珠海有軌電車(chē)持反對(duì)意見(jiàn)，并認(rèn)為1號(hào)線首期本身線路較短，尚未實(shí)現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，未來(lái)仍可發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。

上述人士亦認(rèn)為，從珠海市現(xiàn)代有軌電車(chē)1號(hào)線首期項(xiàng)目處置重大行政決策聽(tīng)證會(huì)公布的參與者來(lái)看，作為項(xiàng)目的重要參與者、利害關(guān)系企業(yè)，北車(chē)集團(tuán)珠海基地方面的代表是缺席的，這有欠妥當(dāng)。

關(guān)于珠海是否需要有軌電車(chē)的問(wèn)題，他認(rèn)為可以參考國(guó)內(nèi)同級(jí)別城市有軌電車(chē)運(yùn)營(yíng)情況。

記者整理公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，從國(guó)內(nèi)已運(yùn)營(yíng)的有軌電車(chē)項(xiàng)目來(lái)看，除深圳外，武漢光谷現(xiàn)代有軌電車(chē)、江蘇淮安現(xiàn)代有軌電車(chē)客流量在全國(guó)前列。

光谷有軌電車(chē)官方微信數(shù)據(jù)顯示，光谷量子號(hào)有軌電車(chē)自2018年4月1日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，截至2021年4月29日，日均客流2.35萬(wàn)人次，最大單日客流5萬(wàn)人次，運(yùn)營(yíng)客流量穩(wěn)居全國(guó)行業(yè)前三甲。淮安現(xiàn)代有軌電車(chē)官方微信公布的數(shù)據(jù)顯示，自2015年12月28日正式開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，2019年，日均客流超2.7萬(wàn)人次。