經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 李靖恒 “有事沒事，加點稀土”。內(nèi)蒙古科技大學(xué)教授、稀土專家高風(fēng)平在接受采訪時告訴記者，稀土行業(yè)的專家喜歡說這句話。有時候不管什么材料，稍微加一點稀土，材料的性能馬上就變得不一樣了。比如普通的鋼鐵，只要加一點稀土，硬度、柔韌性、抗熱等能力就會明顯改變。

2021年12月22日，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，中國稀土集團有限公司成立（以下簡稱“中國稀土集團”），國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會占這家新央企31.21%的股份。中國鋁業(yè)集團有限公司（以下簡稱“中國鋁業(yè)”）、贛州稀土集團有限公司（以下簡稱“贛州稀土”）、中國五礦股份有限公司（以下簡稱“中國五礦”）分別都占有20.33%的股份。

高風(fēng)平認(rèn)為，成立中國稀土集團是因為之前六大稀土集團整合的效果不及預(yù)期，而且前期稀土開采帶來的環(huán)境污染問題也一直沒能得到很好解決。中國稀土集團將承擔(dān)起治理稀土開采帶來的污染責(zé)任。其中，中國五礦將會在環(huán)境治理上發(fā)揮更多作用。

中國五礦子公司五礦稀土（000831.SZ）董秘辦相關(guān)人士告訴記者，重組之后，公司實際控制人將由中國五礦變更為中國稀土集團，不過上市公司目前的日常運營沒有受到重組影響。

除了中國鋁業(yè)、贛州稀土和中國五礦之外，有研科技集團有限公司、中國鋼研科技集團有限公司也分別占有中國稀土集團3.9%的股份。高風(fēng)平表示：“雖然占股比較少，但這兩家企業(yè)不一定是‘配角’，他們下屬的應(yīng)用型企業(yè)非常多，稀土應(yīng)用方面做的很成功。所以我覺得中國稀土集團中會有產(chǎn)業(yè)鏈的分工，有些是資源方面的開發(fā)，有些是應(yīng)用型的。”

從去年6月份到今年年初，稀土的價格一直在上漲。去年11月份，市場認(rèn)為稀土價格已經(jīng)重回歷史高位。高風(fēng)平表示，稀土價格的適度上漲有利于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的合理分配。同時，上游原材料的上漲也會淘汰下游不具有技術(shù)競爭力的企業(yè)。

高風(fēng)平還對記者表示，目前的資源型城市面臨著轉(zhuǎn)型的問題，61%的市級資源型城市人口都在下降。比如，包頭市作為稀土之都，近年也面臨著年輕人才流失等問題。除了要資源保護、治理環(huán)境之外，資源型企業(yè)也需要幫助所在城市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

工業(yè)原材料受到更多重視

稀土是重要的工業(yè)原料，包括鑭、鈰、鐠、釹等17鐘元素，屬于有色金屬中的一類。近段時間，國內(nèi)對于工業(yè)原材料供應(yīng)鏈的重視程度有所提升。2021年12月29日，工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）。高風(fēng)平對記者表示，這個規(guī)劃具有歷史意義，因為它首次把石化、鋼鐵、有色金屬、建材等合并成原材料工業(yè)，而且是多部委聯(lián)合制定的。

《規(guī)劃》提出：“原材料工業(yè)保障和引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力明顯增強，增加值增速保持合理水平，在制造業(yè)中比重基本穩(wěn)定；新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，占原材料工業(yè)比重明顯提高，初步形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局，更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”

高風(fēng)平認(rèn)為，成立中國稀土集團有多方面的因素。其中一個原因是因為現(xiàn)階段六大稀土集團的整合情況不太好。這六大集團之間還是存在一些惡性競爭的問題，包括進出口稀土價格，以及對礦山資源的爭奪。而且，很多非法冶煉、非法銷售的問題監(jiān)管起來有一定難度。

早期，國內(nèi)稀土行業(yè)存在著比較嚴(yán)重的開采亂象。為了更好地管理稀土的開采和冶煉分離，在經(jīng)過一系列整合后，國內(nèi)成立了六大稀土集團。每年，工信部和自然資源部會分批下發(fā)當(dāng)年的稀土開采、冶煉分離總量控制指標(biāo)，指標(biāo)全部分給六大稀土集團。六大集團包括中國稀有稀土股份有限公司、五礦稀土集團有限公司、北方稀土（600111.SH）、廈門鎢業(yè) (600549.SH)、中國南方稀土集團有限公司、廣東稀土產(chǎn)業(yè)集團有限公司。

據(jù)高風(fēng)平介紹，在六大稀土集團成立之后，稀土行業(yè)在2018年還是出現(xiàn)過“失控”的狀況，2019年工信部聯(lián)合包括公安部在內(nèi)的12個部委聯(lián)合發(fā)文進行查處。在2021年初，工信部出臺了《稀土管理條例（征求意見稿）》，該條例在7月份在被國務(wù)院列入立法工作計劃。

根據(jù)近年來公布的稀土開采指標(biāo)，2017年是10.5萬噸，2018年是12萬噸，2019年13.2萬噸，2020年14萬噸，去年16.8萬噸，今年的指標(biāo)目前還沒有公布。高風(fēng)平表示，2018年一些企業(yè)甚至挖舊礦渣，越界開采，開采冶煉分離，執(zhí)行得很不好，所以才有后來多部委的聯(lián)合徹查。在這個背景下，2020年和2021年主要大集團在執(zhí)行指標(biāo)上還是能夠符合標(biāo)準(zhǔn)的。

12月20日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長常國武在第十三屆中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上表示要“適度有序投放稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)，加大對白云鄂博礦和中重稀土資源地的勘察力度，摸清資源儲量家底。”高風(fēng)平向記者介紹，根據(jù)包鋼集團的勘探，白云鄂博礦不僅有輕稀土，中重稀土的比例也非常可觀。內(nèi)蒙古科技大學(xué)也有國家重點實驗室研究綜合利用白云鄂博礦。除了稀土外，白云鄂博伴生礦還有鐵、鈮、釷、錳等多種礦產(chǎn)資源。礦山要綜合利用，但必須堅持保護性開發(fā)。

資源型企業(yè)的環(huán)境治理

高風(fēng)平認(rèn)為，成立中國稀土集團的另一個原因是因為稀土開采的環(huán)境問題依然沒有處理好，尤其是贛州離子型稀土礦開采帶來的污染問題。之前中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組進駐江西，還發(fā)布了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片。污染治理不但包括已經(jīng)產(chǎn)生的存量污染，還包括現(xiàn)在生產(chǎn)中不斷產(chǎn)生的新污染。南方的離子型稀土在生產(chǎn)過程中特別容易產(chǎn)生水土污染。

離子型稀土是稀土元素以離子形式吸附在礦物上，國內(nèi)江西、廣東等地的稀土主要就是離子型稀土。稀土分為輕稀土和中重稀土，國內(nèi)南方地區(qū)主要出產(chǎn)的主要是離子型的中重稀土。

根據(jù)2021年的稀土開采、冶煉分離指標(biāo)，組成中國稀土集團的三家主要公司（中國鋁業(yè)、贛州稀土以及中國五礦）一共擁有國內(nèi)約68.4%的中重型稀土產(chǎn)品的開采指標(biāo)，以及32.6%的輕稀土開采指標(biāo)。因此，市場普遍認(rèn)為中國稀土集團整合的主要目標(biāo)是保護南方地區(qū)的中重稀土資源。

高風(fēng)平認(rèn)為，雖然中國鋁業(yè)、贛州稀土和中國五礦都在中國稀土集團里占有20.33%的股份，但這三家企業(yè)在新央企中的重要性可能并不完全相同。中國五礦將會在資源保護和環(huán)境治理方面發(fā)揮更大的作用。

“國務(wù)院對中國五礦做的環(huán)境治理整改還是比較認(rèn)可的。根據(jù)去年11月份的公示，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察組對中國五礦開出的48項整改任務(wù)中，中國五礦已經(jīng)完成了41項，其余7項正在加快推進中，生態(tài)環(huán)境部表示：‘企業(yè)生態(tài)環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)環(huán)保治理與推進高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同效益顯現(xiàn)’。” 高風(fēng)平表示。

五礦稀土集團有限公司是中國五礦的子公司，而五礦稀土是五礦稀土集團有限公司的控股子公司。12月22日，五礦稀土發(fā)布公告表示，中國五礦所持有的五礦稀土和五礦稀土集團有限公司的股權(quán)整體劃入中國稀土集團。本次重組之后，公司控股股東仍為五礦稀土集團有限公司，實際控制人將由中國五礦變更為中國稀土集團。

上述五礦稀土人士告訴記者，公司目前還沒有自己進行稀土采礦，而是從母公司五礦稀土集團有限公司以及其他渠道外購稀土原料，然后進行分離加工，生產(chǎn)出高純度的稀土氧化物等產(chǎn)品。不過，公司擁有圣功寨稀土和肥田稀土兩處礦探礦權(quán)42%的股權(quán)，目前正在辦理“探轉(zhuǎn)采”的工作。

五礦稀土在去年半年報中表示：“公司整體節(jié)能環(huán)保水平持續(xù)處于優(yōu)秀行列。生產(chǎn)企業(yè)廢水中化學(xué)需氧量、氨氮含量以及其他污染物排放指標(biāo)均得到了良好控制，較好的達到了國家生態(tài)環(huán)境部《稀土工業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》的控制要求。”

“現(xiàn)在資源型的企業(yè)在開發(fā)過程當(dāng)中，必須要完成綠色治理的工作，中國稀土集團應(yīng)該要在環(huán)境治理方面承擔(dān)起重大的責(zé)任。以贛州來說，中國稀土集團要從贛州稀土手中接過這份責(zé)任，要履行礦山污染治理任務(wù)。”高風(fēng)平表示。

高風(fēng)平還向記者表示，本次重組后，廈門鎢業(yè)、廣晟稀土等，其生產(chǎn)重稀土占市場份額約三分之一，在一定程度內(nèi)，市場還會發(fā)揮重要作用。

產(chǎn)業(yè)鏈利益重新分配

去年下半年以來，稀土產(chǎn)品的價格持續(xù)上漲。根據(jù)稀土行業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，稀土價格指數(shù)從2021年6月25日的低點200.9一直漲到了2022年1月17日的364.5。事實上，相關(guān)市場人士在去年11月就表示，稀土價格已經(jīng)接近歷史高位。

根據(jù)北方稀土公布的輕稀土掛牌價格，輕稀土價格去年下半年一直在上漲，直到近日公布的1月份價格才開始和上個月持平。同樣，南方稀土國際貿(mào)易有限公司公布的中重稀土掛牌價格在近半年也都有所上漲，近期公布的1月份的中重稀土產(chǎn)品部分比去年十二月份高，部分價格持平。

高風(fēng)平向記者介紹，氧化鐠釹的價格漲幅尤其大，2020年大概是每噸30萬元，2021年底漲到了將近100萬元。鐠釹磁性材料的應(yīng)用場景比較廣，尤其在新能源領(lǐng)域。每一噸稀土中，鐠釹元素大概也只占到了六分之一到五分之一的比例。

高風(fēng)平進一步介紹，稀土資源的定價還是市場化的因素比較多，《新材料“十四五”規(guī)劃》也提出市場主導(dǎo)為原則。去年一年國內(nèi)稀土價格和國際的價格兩個市場都在上漲。比如以去年11月份的數(shù)據(jù)來看，稀土出口的量增加95.7%，出口金額增長率是168%。事實上去年不僅僅是稀土，其他它大宗商品（包括煤炭、鋼鐵等）的漲幅也比較大。

“一方面，要看到稀土原材料短期內(nèi)大幅度的漲價確實會對產(chǎn)業(yè)鏈下游帶來影響。因為這兩年我們非常強調(diào)培育自己的產(chǎn)業(yè)鏈，漲價確實會對下游企業(yè)帶來沖擊。但是，稀土適度的漲價也會帶來兩個積極作用。”高風(fēng)平表示。

首先，漲價可能會淘汰一些技術(shù)含量不高的稀土加工型企業(yè)。這些初級新材料企業(yè)的附加值不高，甚至有一些以新材料為名義間接賣資源。稀土漲價就會給這些所謂的“高科技新材料”企業(yè)帶來比較大的沖擊。高質(zhì)量發(fā)展必須提高新材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平。第二，資源型企業(yè)目前面臨著比較大的環(huán)境治理責(zé)任，治理的成本還是非常高的，企業(yè)生產(chǎn)逐漸考量環(huán)境治理成本。

如果產(chǎn)業(yè)鏈的分配比例對上游資源企業(yè)非常不利的話，前端的資源型企業(yè)是無法拿出錢來治理環(huán)境的。“我們希望資源有合理的定價。環(huán)境治理不能完全用國家的轉(zhuǎn)移支付，因為這是非常大的一筆資金。”高風(fēng)平說。贛州稀土礦山治理費用，工信部曾估計在380億，如果資源端價格持續(xù)走低，事實說明企業(yè)沒能落實礦山環(huán)境治理。

在稀土產(chǎn)品漲價的背景下，相關(guān)企業(yè)去年的利潤也大幅提升。比如，根據(jù)北方稀土1月14日公布的2021年度業(yè)績預(yù)增公告，預(yù)計2021年歸屬于上市公司股東的凈利潤同比增加 488.58%到 507.79%。

高風(fēng)平認(rèn)為，稀土的下游應(yīng)用范圍非常廣泛，經(jīng)濟價值很大，尤其是現(xiàn)在應(yīng)用于新能源汽車和風(fēng)電中的電機。以前的產(chǎn)業(yè)鏈分配定律認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的上中下游價值分配的比例是1：10：100。但是現(xiàn)實不可能完全按照這個比例分配，否則上游將沒有足夠的資金進行環(huán)境治理。比如，假設(shè)一輛新能源汽車的電機價值是100的話，那么隨著現(xiàn)在上游稀土資源價格的上漲，可能上游就會分到5或者更多。這實際上也是產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重新分配。合理分配有利于全產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

高風(fēng)平還認(rèn)為，這也可能是長期的一個市場格局：資源企業(yè)必須嚴(yán)格做好環(huán)境治理，守住底線，中下游企業(yè)就必須做好技術(shù)研發(fā)，高端化發(fā)展。中下游的企業(yè)如果技術(shù)附加值比較高的話，他們的生存能力就會更好一些。

“上游我們對礦石和礦山要有一定的儲備。尤其是國內(nèi)的一些冶煉工廠，不能完全依賴于進口的礦資源，搞“大進大出”，由于疫情或者貿(mào)易影響，過山車式的價格變動肯定對產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不利。冶煉資源企業(yè)如果能有一定的稀土精礦儲備，應(yīng)用型企業(yè)也有一定時間原料庫存量，市場價格也會更穩(wěn)定一些。面對資源價格的上漲風(fēng)險，一些企業(yè)開始使用期貨、長期協(xié)議訂單來保證原材料的供應(yīng)。國家要積極構(gòu)建安全的保障體系。”高風(fēng)平說。

資源型城市面臨轉(zhuǎn)型

高風(fēng)平認(rèn)為，目前資源型大集團企業(yè)面臨的另一個責(zé)任就是如何幫助所在城市轉(zhuǎn)型。因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就需要投資新興產(chǎn)業(yè)，而一些資源型城市的財政狀況并不樂觀。例如，根據(jù)包頭市政府于2021年12月公布的財政收支情況，2021年1-11月全市全市一般公共預(yù)算收入累計完成148.2億元，全市一般公共預(yù)算支出累計完成300.7億元，有152.5億元的財政赤字。

高風(fēng)平告訴記者，目前全國有126個市級資源型城市，這包括作為“稀土之都”的包頭，但是其中有70多個城市的人口都在下降。在過去10年當(dāng)中，包頭市的人口增長非常緩慢，年輕人口的流失非常多，引進人才很困難。根據(jù)2021年公布的包頭市第七次全國人口普查公報，截止2020年11月1日，全市常住人口約為270.9萬人，與2010年第六次全國人口普查的相比，雖增長2.23%，年平均增長率為0.22%，年輕人口增速持續(xù)為負(fù)。人口下降也導(dǎo)致城市能級下降。（城市能級是一個城市的現(xiàn)代化程度和對周邊地域的影響力。城市經(jīng)濟學(xué)對城市做了不同能級的分類，如小城市、中等城市、大城市、國際化大都市、世界城市等。一級指標(biāo)共6個，包括基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)和開放程度等。二級指標(biāo)共有15個，三級指標(biāo)共有44個。）

這其中有兩方面的原因，一方面還是環(huán)境問題，環(huán)境問題會影響整個城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如果一個城市的污染非常嚴(yán)重的話，就會影響資本對這個城市的投資，特別是新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入。另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。“你會發(fā)現(xiàn)這些城市就是‘一產(chǎn)獨大’，其他產(chǎn)業(yè)都比較少，前段產(chǎn)業(yè)科研投入也少。資源型企業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會溢出效應(yīng)比較低，不像半導(dǎo)體、汽車產(chǎn)業(yè)，集群能力也弱，這就導(dǎo)致了資源型企業(yè)這幾顆‘大樹’孤零零地站在那里，旁邊都沒有其它的樹和小草。這些城市整體生態(tài)非常差，經(jīng)濟水土的‘保濕能力’非常弱。這是導(dǎo)致了61%市級資源型人口都是下降的自身重要原因，而且隨著大企業(yè)生產(chǎn)加工的工業(yè)數(shù)字化智能化，用人需求將會持續(xù)減少。”高風(fēng)平說。

位于包頭市的北方稀土是我國乃至世界上最大的輕稀土公司，包頭市的白云鄂博礦稀土儲量位居全球第一。根據(jù)2021年的稀土開采指標(biāo)，北方稀土擁有國內(nèi)67.4%的輕稀土礦產(chǎn)品開采指標(biāo)。北方稀土是包頭鋼鐵（集團）有限公司（以下簡稱“包鋼集團”）的控股子公司。北方稀土董秘辦人士告訴記者，包鋼集團的另一家控股子公司內(nèi)蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司（以下簡稱“包鋼股份”）負(fù)責(zé)上游選礦業(yè)務(wù)，北方稀土負(fù)責(zé)稀土的冶煉分離和深加工。每年年初，北方稀土?xí)c包鋼股份訂稀土精礦工業(yè)合同，確定當(dāng)年的稀土精礦供應(yīng)量的上限，具體價格會根據(jù)稀土市場價格波動。

根據(jù)今年年初北方稀土與包鋼股份簽訂的稀土精礦供應(yīng)合同，2022年1月1日起稀土精礦調(diào)整為不含稅26667.2元/噸（2021年的合同為16269 元/噸），2022年交易重量不超過23萬噸，交易總金額預(yù)計不超過70億元。上述北方稀土人士還告訴記者，除了稀土礦分離、冶煉以外，目前公司下游的稀土應(yīng)用在公司的總營收當(dāng)中占了差不多三分之一。稀土加工廠一部分在內(nèi)蒙古包頭，一部分在外地，下游的應(yīng)用廠分布全國各地，總的來講研發(fā)在區(qū)外，高價質(zhì)利用在區(qū)外的現(xiàn)象嚴(yán)重。

包頭新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出“四基地兩中心”建設(shè)：全國性的新型材料產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)基地。2021年包頭市GDP越過3000億，重返全國百強市，其中在能源和材料等領(lǐng)域新增固定資產(chǎn)投資357.3億。不過，擁有豐富資源儲量和傳奇歷史的包頭市對年輕人吸引力正逐漸下降。包頭要建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心和區(qū)域性創(chuàng)新中心，更需要年輕人才。

據(jù)高風(fēng)平介紹，內(nèi)蒙古科技大學(xué)是包頭市唯一一所全國性綜合性高校，過去隸屬原冶金工業(yè)部，是“冶金七子”之一，這座大學(xué)曾經(jīng)主要是為包鋼培養(yǎng)技術(shù)人才。但是，在過去三年畢業(yè)生當(dāng)中很少留在包頭，甚至生源來自包頭本市的畢業(yè)生也只有五分之一畢業(yè)之后選擇了留在本地就業(yè)。

包頭市2021年提出要打好藍(lán)天、碧水、凈土環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，報告中也指出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力提升慢，企業(yè)科技人員難找，人才引進培養(yǎng)不足，人才外流問題，但是財政收入總量相對較小，政府還債壓力依然較大等一系列問題[1]。推進新興產(chǎn)業(yè)要素市場配置并不簡單，高風(fēng)平說，資源企業(yè)做好自身環(huán)境污染治理，中下游企業(yè)重視技術(shù)研發(fā)，為城市做增量，這就幫了資源城市升級轉(zhuǎn)型的大忙。