王義偉/文 1月3日,包括中、法、俄、英、美在內(nèi)的五個核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了一份關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明。
這是一件大事,對于維護世界和平、防止核擴散和核戰(zhàn)爭具有實質(zhì)性的現(xiàn)實意義。
在進一步討論這個問題之前,有必要先把烏克蘭的核問題捋一遍。
1991年蘇聯(lián)解體,獨立之后的烏克蘭繼承了大量核武器,如何處理這些核武器就成為全球矚目的焦點。結(jié)果,1994 年 11 月,烏克蘭批準(zhǔn)《不擴散核武器條約》。同年12月,烏克蘭與美國、俄羅斯、英國在匈牙利首都布達佩斯簽署了布達佩斯安全保障備忘錄。根據(jù)這個備忘錄,烏克蘭銷毀、處理了所有的核武器,美、俄、英則在備忘錄的第一條就聲明尊重烏克蘭的獨立、主權(quán)和現(xiàn)存邊界。
20年之后,原屬烏克蘭的克里米亞地區(qū)出現(xiàn)重大變故。
克里米亞是一個半島,位于黑海和亞速海之間,面積2.47萬平方公里。為了這塊土地,俄羅斯與土耳其進行了反復(fù)的爭奪,其中僅在17世紀(jì)雙方就爆發(fā)了9次戰(zhàn)爭。1783年,俄羅斯終于將克里米亞并入自己的版圖。蘇聯(lián)建立后,克里米亞半島上成立了克里米亞韃靼社會主義自治共和國,成為蘇聯(lián)的一部分。1954年,蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團通過決議,將克里米亞劃歸當(dāng)時的烏克蘭蘇維埃社會主義共和國。決議的理由是:“鑒于克里米亞同烏克蘭蘇維埃社會主義共和國之間經(jīng)濟上有共同性、地域接近、經(jīng)濟和文化關(guān)系密切。”在蘇聯(lián)時代,這算得上是行政區(qū)域的變更,并沒有引起太多的關(guān)注。但在蘇聯(lián)解體后,克里米亞的歸屬問題就凸顯出來了,成為俄、烏兩國不可調(diào)和的矛盾。
2014年3月,克里米亞舉辦了一場公投,結(jié)果97%的民眾贊成脫離烏克蘭,加入俄羅斯。當(dāng)月,克里米亞完成加入俄羅斯程序。從1954年到2014年,時隔60年后,克里米亞重歸俄羅斯。
這起領(lǐng)土變更由此成為俄羅斯與西方?jīng)_突的焦點,也成為烏克蘭的“痛”。2020年5月,在第56屆慕尼黑安全會議上,烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在發(fā)言中感嘆:能保護烏克蘭的只有三種東西:強大的軍隊、核武器、以及北約。在澤連斯基看來,烏克蘭從來沒有受到過來自布達佩斯安全保障備忘錄的保護,卻眼睜睜放棄了作為代價的核武器,并因此丟了克里米亞。
在筆者看來,澤連斯基關(guān)于核武器的感嘆和反思,是沒有意義的。因為就1994年的國際局勢看,不論是俄羅斯,還是美國、英國,都不可能允許烏克蘭擁有如此龐大的核武庫,何況,當(dāng)時的烏克蘭經(jīng)濟極端困難,沒有維護核武庫的經(jīng)濟實力。
回過頭來分析此次五個核武大國的領(lǐng)導(dǎo)人聲明。這個聲明,一方面非常難得,因為五個國家達成一致,是非常困難的。但同時,這份聲明也契合了五個國家各自的國家利益和需求。對于美國而言,拜登政府去年3月發(fā)布了臨時國家安全戰(zhàn)略指引,申明今后美國處理國際糾紛,外交優(yōu)先,軍隊靠后;對于俄羅斯而言,俄、烏沖突危機還沒有解除,發(fā)生常規(guī)戰(zhàn)爭的可能性依然存在,和北約、美國發(fā)生正面對抗的可能性不可能排除,在這種情況下,需要為可能的沖突畫一條紅線,以免將這個世界帶入災(zāi)難;中國一直奉行不首先使用核武器政策,并且將核力量維持在維護安全需要的最低水平;至于法國和英國,基本上是跟著美國的步調(diào)走的。上述因素綜合在一起,于是就有了這份重要的聲明。
根據(jù)這份聲明,五大國不但要就核裁軍及早進行真誠的談判,而且,還要通過雙、多邊外交方式防止軍備競賽。也就是說,不但要核裁軍,還要避免軍備競賽,這是全面裁軍。
那么,全面裁軍、包括核裁軍的路線圖指向何方呢?
當(dāng)然是首先指向美國。
在筆者看來,如果將來有一天,五大國進行核裁軍談判,或者全球各國進行軍備控制溝通和談判,中國至少要向美國提出如下五份清單:
第一,鑒于美、英協(xié)助澳大利亞獲取核潛艇可能導(dǎo)致核擴散,應(yīng)該立即停止這個軍事合作項目。
第二,五大國的核武器力量平衡問題。讓中國、法國、英國的核武力量水平達到美、俄的水平,是不現(xiàn)實的。現(xiàn)實的做法是,美、俄繼續(xù)削減核武器,最終實現(xiàn)五大國家核武力量趨于均衡,這才能為最終在全球范圍內(nèi)消除核武器奠定基礎(chǔ)。
第三,關(guān)于常規(guī)武器方面的防止軍備競賽,中國首先要提的,是美國持續(xù)售臺武器,阻撓中國統(tǒng)一的問題,這個問題必須解決。
第四,是美國軍費削減的問題。美國軍費削減,不但有利于世界和平,也有利于美國的經(jīng)濟建設(shè)。
第五,是美國的全球駐軍問題,美國必須縮減海外駐軍基地數(shù)量和駐軍規(guī)模,不能再充當(dāng)世界警察了。
希望五個核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的這份關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明能夠真正落到實處。盡管國際關(guān)系復(fù)雜多變,糾紛和沖突難以避免,但終究,和平解決問題,哪怕困難再多,也比武力解決好。
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