經濟觀察網 記者 田進 “市場有傳聞說要有2萬億出頭的專項債額度提前下達，其實這不是關鍵問題。2021年發(fā)行的很多專項債還沒有真正用下去，很多專項債到了今年年底才下發(fā)。所以現(xiàn)在真正的瓶頸未必在于各個地方項目審批都通過但等著專項債資金下發(fā)，真正的瓶頸在于地方上是否真的有好項目、項目能否有回報。所以關于2022年專項債額度提前下發(fā)、新增專項債額度預測不必太過于糾結。”

針對市場傳聞的2022年專項債額度提前下達，在12月13日的野村媒體分享會上，野村中國首席經濟學家陸挺提出了自己看法。

12月8日-10日召開的中央經濟工作會稱政策發(fā)力適當靠前，要保證財政支出強度，加快支出進度，適度超前開展基礎設施投資。堅決遏制新增地方政府隱性債務。值得注意的是，11月19日，財政部也表示結合宏觀經濟運行情況，研究做好2022年地方政府新增債務限額提前下達工作。

陸挺表示，對于很多地方而言，確實存在各方面資金不足的問題，但從全國層面而言，即使有了一定資金，很多地方也很難找到真正比較合意的項目。幾個月前，市場上還在預測說2021年的專項債要留到2022年用，此前我就對此持相對比較謹慎的觀點，在7、8月份，在經濟下行壓力下，能發(fā)的專項債就應該早點發(fā)，

對于2022年的新增專項債額度，陸挺的預計是3.75萬億元。作為對比，2021年新增地方政府專項債額度設定為3.65萬億，相比2020年收縮1000億。

“我之所以預測比較大規(guī)模的專項債，是因為我認為專項債是用來解決地方政府隱性債務一個比較好的辦法。如果2022年專項債的使用條件不那么苛刻，應用范圍更廣，我認為專項債執(zhí)行力度和監(jiān)督力度上也許會有一些調整、放松”，陸挺表示。

具體到3.75萬億的專項債數字，陸挺表示：“市場大部分人預測數字也是在3.55萬億、3.65萬億，我的預測數字稍微高一點，差別不大。預測相對比較高，是因為我認為2022年中國地方政府在賣地收入方面可能會面臨這幾年來最大的一次下滑。如果要未雨綢繆，明年專項債規(guī)模就應該往上調一點。”

至于專項債用在什么地方？陸挺認為，比較好的辦法是去做保障房以及與保障房配套的基礎設施建設。在這個方面，非常值得重視的一點是保障房的資金安排一定要注意人口流動的方向。一定程度上要從貨幣化棚改中吸取一定經驗和教訓，資金分配應該更透明，應該跟城市的戶籍人口、常住人口、社保人口等各個方面掛鉤。如果有部分增量資金能安排到這方面，3.75萬億的專項債也并沒有看上去那么多。