經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張英 9月底，安徽省司法廳發(fā)布《安徽省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》，在這份意見稿的必要性說明中，關(guān)于安徽出生人口連續(xù)4年斷崖式下降的內(nèi)容引發(fā)公眾關(guān)注。

該說明指出，“據(jù)安徽省全員人口數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，2017年至2021年全省出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預(yù)測），年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整體呈斷崖式下降趨勢”。

盡管安徽的出生人口急劇下滑，但橫向來看，安徽省的人口總量和人口出生率在全國處于中游偏上水平，并非墊底省份。在第七次全國人口普查中，其常住人口總量在全國排第9位。而根據(jù)2020年該省發(fā)布的《我省人口現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》，2019年其人口出生率在全國排第11位。

安徽大學(xué)人口研究所所長孫中鋒，參與了安徽省多個人口發(fā)展“五年規(guī)劃”，他認(rèn)為在人口問題上，安徽是一個極具代表性的省份，匯聚了多個省份的人口要素。從出生人口下降情況來看，江浙滬及四川等地在安徽之前就已出現(xiàn)下降趨勢，安徽也并非下降速度最快的省份。同時，安徽省與中西部大多數(shù)省份一樣，面臨人口外流，是人口輸出大省。而在生育文化上，安徽省兼具皖北、皖南代表的南北方兩種文化特點(diǎn)。

具體到安徽省內(nèi)，孫中鋒表示，人口自然增長率較低的地區(qū)主要分布在長江以南的皖南地區(qū)，尤其以宣城市、池州市最為嚴(yán)峻，而該地區(qū)的生育低迷問題也是最難改變的。

在出生人口呈現(xiàn)斷崖式下降趨勢背后，孫中鋒提供了一組更為關(guān)鍵的數(shù)據(jù)：安徽省的育齡婦女人數(shù)在逐年下降，據(jù)預(yù)測，到2025年，安徽省15-49周歲育齡婦女人數(shù)平均每年將減少20萬人左右；同時安徽省每年人口凈流出的總量在900萬人左右，即有超900萬流動人口出省，不在本地常住，其中很多人盡管戶籍仍在省內(nèi)，但其工作、生養(yǎng)育孩子等都在外地。

孫中鋒認(rèn)為，在女性生育意愿下降、全省育齡婦女人口總量大幅減少、人口流出趨勢無明顯變化等難以改變的背景下，即使“三孩”政策開始實(shí)施，如果沒有強(qiáng)有力的配套生育支持政策出臺，生育率低迷問題將會長期存在。

本次意見稿提出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政、稅收等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。同時推動建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。

在獎勵和社會保障上，意見稿在國家規(guī)定的3天婚假上增加10天婚假，女方在國家規(guī)定的產(chǎn)假基礎(chǔ)上可延長產(chǎn)假90天，男方則享受30天護(hù)理假；在子女六周歲以前，每年給予父母雙方各10天育兒假。在這些假期里，職工可享受其在職在崗的工資、獎金、福利待遇。

以下是訪談：

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：從全國來看，安徽省的人口具有哪些特征？出生人口增長率處于什么水平？有哪些省份與安徽省存在類似的下降趨勢？

孫中鋒：從總體人口情況來看，安徽在全國基本居于中游偏上水平。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，安徽省的常住人口總量是6102.7萬，在全國排第9位，占全國人口的4.32%。不過，與第六次全國人口普查結(jié)果相比，安徽省的人口增長了2.57%，增長率在全國排第22位。

在出生人口率方面，根據(jù)2020年安徽省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《我省人口現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》，安徽2019年的人口出生率為12.03‰，居全國第11位、中部第2位。安徽省與其他中部省份的情況類似，都面臨生育率低迷、人口外流等問題。但從全國來看，安徽并非全國出生人口下降速度最快的省份，在實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策時期，安徽實(shí)行的是“一孩半”政策，相比于實(shí)行嚴(yán)格獨(dú)生子女政策的地區(qū)，實(shí)際延緩了出生人口下降的進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：根據(jù)安徽全員人口數(shù)據(jù)庫，安徽近四年出生人口持續(xù)減少，預(yù)計(jì)到2021年出生人口年增長率將降至-17.8%。在安徽省內(nèi)出生人口增長率分布特征有哪些？

孫中鋒：總體來看，長江以南的皖南地區(qū)人口自然增長的速度較低，淮河以北的皖北地區(qū)和合肥市等江淮之間地區(qū)人口自然增長相對較高。目前，人口總量和人口增長呈現(xiàn)較為嚴(yán)峻趨勢的主要是皖南地區(qū)，如宣城市、池州市，不僅自然增長率低，人口的機(jī)械增長率也低。在皖南，部分縣（區(qū)）常住人口數(shù)只有8萬多人。我曾在皖南調(diào)研時觀察到，部分城市的中心街區(qū)到晚上9點(diǎn)左右人口活動就很稀少，顯得非常冷清。

未來，皖北出現(xiàn)出生人口負(fù)增長的可能性不大，因?yàn)橥畋钡貐^(qū)受黃河文明的生育文化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等因素影響，生育率相對較高。皖南地區(qū)的人口發(fā)展會更加嚴(yán)峻，要予以改變的難度非常大，這也是當(dāng)?shù)睾芏嘀髡賳T的看法。皖南由于人口總量較低，經(jīng)濟(jì)總量也不高，當(dāng)?shù)刎?cái)政非常困難。盡管在皖南有蕪湖這一安徽副中心，但它的經(jīng)濟(jì)腹地非常有限，輻射能力還需提升。再加上皖南老齡化程度高，醫(yī)保負(fù)擔(dān)也很重。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，長江以南的皖南6市老齡化率均在20%以上，其中黃山市老齡化率達(dá)到24.1%。

怎么解決皖南當(dāng)前的問題，我認(rèn)為可以從人口集聚的方向考慮，做大集鎮(zhèn)，讓山區(qū)的人口向中心城市、縣城、中心城鎮(zhèn)遷移，發(fā)揮人口規(guī)模集聚效應(yīng)。同時，希望政府能夠重視皖南的人口問題，出臺系統(tǒng)性的解決方案。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你認(rèn)為影響安徽省近年來出生人口數(shù)量斷崖式下跌的因素有哪些？

孫中鋒：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。女性的社會地位提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最好的避孕藥，社會文明的進(jìn)步，女性的社會地位和受教育水平提高，更加追求自我的獨(dú)立和價值的實(shí)現(xiàn)。

二是城鎮(zhèn)化水平的提高。更多的年輕人集聚到城市、城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再像農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，家庭需要密集的勞動力投入來獲得收入。

三是人口結(jié)構(gòu)的變化。安徽省的育齡婦女人數(shù)在逐年的下降，據(jù)預(yù)測，到2025年，安徽省15-49周歲育齡婦女人數(shù)平均每年將減少20萬人左右，下降幅度比此前幾年更大。

四是大量人口外流帶來的影響。安徽是人口流出大省，雖然近年來呈現(xiàn)出人口回流的趨勢，每年有30萬-50萬的回流人口，但同900余萬的凈流出人口相比，比例還是很小。

五是“三育”成本較高的問題，各種社會生活、民生成本（教育、醫(yī)療）等。因此，我們判斷，即使是“三孩”政策開始實(shí)施，如果沒有強(qiáng)有力的配套生育支持政策出臺，生育率低迷問題將會長期存在。不過我個人認(rèn)為相比于前面幾個因素，生育成本不是導(dǎo)致安徽省出生人口下降的主要因素，同時這相對而言也是容易改變的問題。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：對于安徽省未來的人口發(fā)展問題，你有哪些建議？

孫中鋒：除了意見稿中的生育配套措施，我認(rèn)為還應(yīng)探索建立家庭其他成員（如祖輩）參與家庭養(yǎng)育的政府補(bǔ)貼制度，要加大生育津貼及發(fā)放再生育補(bǔ)助金。建議建立生育成本分擔(dān)機(jī)制，科學(xué)測算生育成本，合理劃分政府、社會、家庭的成本分擔(dān)比例。

在托育托幼服務(wù)方面，在全省范圍內(nèi)增加不同等級的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，以滿足不同家庭所需，減輕女性勞動力的養(yǎng)育壓力，既可以提高育齡婦女生育意愿，還能有效保證女性勞動力的勞動參與率，進(jìn)而增加全省勞動力供給。

同時，還要積極推進(jìn)人才引流機(jī)制，尤其是吸引留用高素質(zhì)、高技能人才。根據(jù)省教育廳發(fā)布的《2019年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況報(bào)告》，全省研究生、本科生、高職專科畢業(yè)生在省外就業(yè)的占比依次為49.6%、37.9%、24.6%。不少畢業(yè)生流向外省就業(yè)，尤其是高學(xué)歷人才，造成大量的人才流失。各地市應(yīng)積極關(guān)注大學(xué)生群體，探索有效的人才“引育留”機(jī)制，健全公共服務(wù)體系，通過住房、教育等公共服務(wù)降低生活成本，通過文化、培訓(xùn)、就業(yè)扶助等措施，提高人才生活的獲得感，通過職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才激勵政策等拓展人才發(fā)展通道。

在老齡化問題方面，應(yīng)加大老年人勞動參與率，穩(wěn)妥推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。安徽省勞動力供給減少的同時伴隨的是老年人口的增加，因此，未來安徽省人口老齡化問題較為嚴(yán)峻。現(xiàn)階段，我國的法定退休年齡是男性60周歲，女性55周歲，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及醫(yī)療水平的提高，低齡老人大多身體素質(zhì)較好且擁有工作能力。在此背景下，建議盡快出臺相關(guān)政策，延遲法定退休年齡和返聘，讓有工作能力的老人進(jìn)入勞動力市場，增加勞動力供給數(shù)量，緩解勞動力短缺現(xiàn)狀。