經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 老盈盈 隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)的公布,合作區(qū)在稅收、產(chǎn)業(yè)、體制、區(qū)域融合、金融等方面做出的眾多探索和布局也同時揭開面紗。
《方案》亮點多多,比如“健全粵澳共商共建共管共享的新體制”,“貨物‘一線’放開、‘二線’管住”,“發(fā)展多元新產(chǎn)業(yè):科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)”等等。
“實際上這個方案最大的亮點就是它創(chuàng)造了一個深度合作的雙體系并行的特區(qū)中的特區(qū),過去針對此曾經(jīng)提過很多次,但一直都沒有實施,這一次是真的實行了。”香港中文大學(xué)(深圳)政策與實踐研究所所長肖耿對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示。
雙體系并行:“特區(qū)中的特區(qū)”
《方案》中 的“健全粵澳共商共建共管共享的新體制”提及粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會,在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免;此外組建合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機構(gòu),合作區(qū)管理委員會下設(shè)執(zhí)行委員會,執(zhí)行委員會主要負(fù)責(zé)人由澳門特別行政區(qū)政府委派,廣東省和珠海市派人參加;合作區(qū)上升為廣東省管理等。
“雙體系并行的概念是比較容易理解的,在過程當(dāng)中最重要的是兩種體制是否能夠銜接。這里面有一個比較重要的技術(shù)問題,相當(dāng)于針對特別的人群和機構(gòu),會采取一些特殊的管理方法來確保這兩種體系并行,例如《方案》中提到的探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng),負(fù)面清單模式簡化管理等等。”肖耿說。
《方案》中還提到,立足橫琴土地開發(fā)現(xiàn)狀,合作區(qū)未來新出讓建設(shè)用地,應(yīng)直接服務(wù)于支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。在肖耿看來,這相當(dāng)于擴大了澳門的物理空間,并給澳門注入了新的產(chǎn)業(yè),讓它實現(xiàn)更多元化發(fā)展。 澳門土地空間不足,是制約其長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。數(shù)據(jù)顯示,澳門陸地面積僅有32.9平方公里,2020年底總?cè)丝跒?8.32萬人;此外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,澳門以娛樂博彩業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè),其它產(chǎn)業(yè)占比微乎其微,經(jīng)濟(jì)容易受到疫情等意外事件沖擊。2020年澳門博彩毛收入累計604.41億澳門元,較2019年下跌79.3%。
不過,澳門是典型的外向型經(jīng)濟(jì),其優(yōu)勢在于稅率較低,且無外匯管制,體制靈活且在多個領(lǐng)域與國際接軌,經(jīng)濟(jì)也相對發(fā)達(dá)。疫情之前的2019年,澳門的GDP總量為591.24億美元(約4126.86億元),人均GDP9.25萬美元(約64.57萬元)持續(xù)高居全球第二,僅次于盧森堡。
珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū),有著土地和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。珠海城市面積超過1700平方公里,常住人口244萬人,數(shù)倍于澳門。數(shù)據(jù)顯示,2020年,珠海GDP為3481億元,人均GDP超過15萬元,如今的珠海也并非單純的旅游城市,在高新制造業(yè)、會展業(yè)等方面不斷發(fā)展,擁有格力電器、華發(fā)股份和納思達(dá)等3家中國500強企業(yè)。
2009年8月14日,國務(wù)院正式批復(fù)了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,將橫琴島納入珠海范圍,橫琴全島面積106.46平方公里,是澳門面積的3倍多。2015年3月24日,中共中央政治局審議通過廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案,橫琴被納入廣東自貿(mào)區(qū)范圍。橫琴新區(qū)啟動開發(fā)近十年來,地區(qū)生產(chǎn)總值從2.85億元人民幣增長到183.6億元人民幣,年均增長68.32%。
探索跨境資本自由流入流出
針對金融支持政策,《方案》提到關(guān)鍵的三條:一是探索跨境資本自由流入流出;二是推進(jìn)資本項目可兌換;三是非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示,由于橫琴所對接的澳門是我國對接葡語國家的窗口,也是中國-葡語系國家金融服務(wù)的平臺,說明橫琴需要解決相關(guān)葡語系國家在與我國開展經(jīng)貿(mào)、投資合作所需的貨幣兌換等問題,橫琴合作區(qū)以此為契機,探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項目可兌換就成為迫在眉睫的課題了。
《方案》中提到,在跨境融資領(lǐng)域,探索建立新的外債管理體制,完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理,穩(wěn)步擴大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍,提升外債資金匯兌便利化水平。
“事實上,隨著一帶一路國際倡議的穩(wěn)步推進(jìn),我國無論是與東盟國家還是與中亞國家、中東歐國家的合作,在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資領(lǐng)域始終存在著對債權(quán)債務(wù)關(guān)系的穩(wěn)妥處理等問題,特別是隨著粵港澳大灣區(qū)在一帶一路的拓展上的重要性不斷提升,灣區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)參與一帶一路的積極性將與日俱增”,林江說。
他認(rèn)為,“如此一來,外債管理就不再局限與主權(quán)國家之間的債券債務(wù)往來關(guān)系了,而是擴展至民間企業(yè)的投資、銀行抵押融資、甚至是發(fā)行民間企業(yè)債券、發(fā)行基金等金融工具,橫琴合作區(qū)作為我國開放度最高的粵港澳大灣區(qū)的組成部分,也是政府與民間企業(yè)以一帶一路作為基礎(chǔ)開展金融合作的重要試驗田,由橫琴合作區(qū)探索建立新型外債管理體制似乎是水到渠成的事情。”
其它現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)如在橫琴合作區(qū)開展跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險、信用證保險等業(yè)務(wù)也有落地的可能。事實上,隨著粵澳兩地的經(jīng)濟(jì)往來,人員交往越來越頻繁,市場對于跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險等服務(wù)將與日俱增,橫琴有現(xiàn)實的基礎(chǔ)滿足相關(guān)的市場需要。
對于相關(guān)的探索,林江也坦承的確有一些難以落地的難點。
首先相對而言,澳門的金融業(yè)并不發(fā)達(dá),因此也缺乏必要的金融人才;至于珠海,由于其也并非區(qū)域金融中心,也缺乏金融人才,從而使得橫琴合作區(qū)的金融人才比較短缺;其次,金融是一個強調(diào)誠信為本的行業(yè),目前橫琴深度合作區(qū)尚處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的階段,要建設(shè)橫琴作為一個誠信社會支撐橫琴的金融改革和創(chuàng)新還尚待時日;再次,橫琴合作區(qū)要在相關(guān)的金融創(chuàng)新領(lǐng)域取得進(jìn)展和成功,離不開來自香港和深圳的支持。目前香港與深圳正在積極合作建設(shè)前海合作區(qū),而且金融創(chuàng)新也是前海合作區(qū)的重要內(nèi)涵,橫琴合作區(qū)如何與前海合作區(qū)錯位發(fā)展,同時積極吸引香港的金融人才和資源往橫琴合作區(qū)集聚,將成為一大挑戰(zhàn)。
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