（圖片來(lái)源：東方IC）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 沈怡然 7月29日，博鰲亞洲論壇在北京發(fā)布《全球新冠疫苗應(yīng)用圖景報(bào)告》（下稱(chēng)“《報(bào)告》”）。論壇秘書(shū)長(zhǎng)李保東在發(fā)布會(huì)上表示，截至目前全球26.5%人口已經(jīng)接種了至少一劑新冠疫苗，但是，疫苗在國(guó)際分配上存在嚴(yán)重的不均衡和分化，這是全球面臨的挑戰(zhàn)。《報(bào)告》建議國(guó)際社會(huì)切實(shí)解決欠發(fā)達(dá)國(guó)家疫苗可及性問(wèn)題，積極探索疫苗相互認(rèn)證的機(jī)制，推動(dòng)讓新冠疫苗成為“全球公共產(chǎn)品”。

《報(bào)告》由博鰲亞洲論壇研究院和中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院合作而成。博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)李保東表示，新冠疫苗是人類(lèi)歷史上研發(fā)速度最快的傳染病疫苗之一，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)上關(guān)于疫苗的信息很多，但缺少一個(gè)關(guān)于疫苗應(yīng)用的全面報(bào)告，《報(bào)告》引用了國(guó)際上認(rèn)可的數(shù)據(jù)來(lái)源，也力求做成世界第一份關(guān)于疫苗應(yīng)用的客觀、中立、理性的報(bào)告。

《報(bào)告》內(nèi)容包括全球疫苗發(fā)展基本狀況，各國(guó)疫苗接種情況，疫苗的應(yīng)用對(duì)遏制疫情的影響，疫苗的國(guó)際分配，國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，疫苗的應(yīng)用對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響，對(duì)國(guó)際社會(huì)的政策建議。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心首席專(zhuān)家邵一鳴出席了發(fā)布會(huì)，針對(duì)當(dāng)前南京的疫情，他表示這次疫情是由外部輸入引起、在局部地區(qū)造成的一次小規(guī)模疫情，與世界其他國(guó)家地區(qū)的疫情發(fā)展不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至7月29日11:00，南京已確診171例，新增18例。

邵一鳴認(rèn)為，當(dāng)前，疫情的主要流行地已經(jīng)到了中國(guó)周邊國(guó)家，這種情況下，中國(guó)的防疫壓力會(huì)持續(xù)存在。當(dāng)然南京的情況也暴露了病毒是無(wú)孔不入的，在防控布局上，應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航班防控，防止外來(lái)輸入帶來(lái)的傳染可能。衛(wèi)生部門(mén)也正在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，還將要探討如何把防控措施與疫苗更好搭配等方案。

疫苗研發(fā)與國(guó)際分配

《報(bào)告》梳理了全球新冠疫苗研發(fā)的數(shù)據(jù)。李保東表示，總體來(lái)說(shuō)，新冠疫苗研發(fā)和應(yīng)用主要有幾個(gè)特點(diǎn)。第一，這是人類(lèi)歷史上研發(fā)速度最快的疫苗，盡管是以超常規(guī)研發(fā)出來(lái)的，但是安全性仍然得到了有效保證。

第二，要成功研發(fā)一款新的疫苗，在技術(shù)和組織上都需要全球領(lǐng)先的水平，而一些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在疫苗上的表現(xiàn)非常突出，中國(guó)、俄羅斯、日本都在此發(fā)揮了重要作用。

第三，疫苗的國(guó)際分配存在嚴(yán)重不均衡和分化現(xiàn)象。歐美國(guó)家占據(jù)了大多數(shù)，發(fā)展中國(guó)家接種占比很小，非洲大陸已接種疫苗比例只占全球不到2%，低收入國(guó)家只有0.9%人口接種了至少一劑新冠疫苗。如何加大這些國(guó)家的疫苗接種，是全球要面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)已經(jīng)提出要幫助這些發(fā)展中國(guó)家。

《報(bào)告》表示，截至2021年7月20日，全球已接種新冠疫苗37億劑，全球26.5%人口已經(jīng)接種了至少一劑新冠疫苗。至少有209個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始推廣疫苗接種，但各國(guó)各地區(qū)的疫苗接種處于不同階段。

中國(guó)的疫苗接種數(shù)量在世界范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。2021年6月19日，中國(guó)疫苗接種突破10億劑次，超過(guò)全球疫苗接種數(shù)量的1/3，至7月13日已超過(guò)14億劑次。在全球每天接種的3800多萬(wàn)劑次中，中國(guó)占了一半以上。中國(guó)有望在2021年年底前完成至少70%的目標(biāo)人群接種，但由于中國(guó)人口基數(shù)巨大，疫苗接種率仍然較低。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在疫苗接種率上總體領(lǐng)先于其他國(guó)家，但尚未完全達(dá)到群體免疫閾值。截至2021年7月19日，加拿大、英國(guó)、西班牙和意大利已有超過(guò)60%的人部分接種了新冠疫苗，德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、沙特阿拉伯有超過(guò)50%的人部分接種了新冠疫苗。然而，包括美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，疫苗接種率在保持較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭后明顯放緩。

政策建議

《報(bào)告》表示，實(shí)現(xiàn)全球普遍接種疫苗是盡快結(jié)束新冠疫情大流行的唯一方法。疫苗對(duì)于遏制疫情已經(jīng)顯示出明顯效果，疫情還將持續(xù)多久，很大程度上取決于疫苗的研發(fā)與分配能否跟得上病毒傳播與變異的速度。

然而很多國(guó)家和地區(qū)尚缺乏充足的疫苗供應(yīng)。只要欠發(fā)達(dá)國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的“免疫鴻溝”仍然存在，全球就仍會(huì)面臨公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

隨著疫苗接種的逐步推進(jìn)，多個(gè)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始放松封鎖限制的相關(guān)舉措。在這方面，一些國(guó)家開(kāi)始推行“疫苗護(hù)照”機(jī)制，通過(guò)對(duì)疫苗接種的相互認(rèn)證促進(jìn)國(guó)際通行恢復(fù)，然而如何保證認(rèn)證的統(tǒng)一性將成為問(wèn)題。

針對(duì)新冠疫苗的問(wèn)題，《報(bào)告》對(duì)國(guó)際社會(huì)提出了一些政策建議。

第一，各國(guó)應(yīng)始終在保持常規(guī)防疫政策的條件下把提高疫苗接種率作為首要目標(biāo)。在有條件普及疫苗的國(guó)家，要通過(guò)疫苗相關(guān)的科學(xué)普及，提高民眾對(duì)疫苗的認(rèn)同率，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)疫苗接種率。

第二，建立有效的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決欠發(fā)達(dá)國(guó)家疫苗可及性問(wèn)題。當(dāng)前，世界主要的疫苗生產(chǎn)國(guó)以及二十國(guó)集團(tuán)等主要的國(guó)際合作機(jī)制，應(yīng)就疫苗供應(yīng)舉行政府間專(zhuān)門(mén)會(huì)議，匯總、梳理全球特別是發(fā)展中國(guó)家的疫苗需求，并在公平合理的基礎(chǔ)上制定雙邊與多邊相結(jié)合的全球疫苗分配計(jì)劃。

具體實(shí)施可依托現(xiàn)有的世衛(wèi)組織及COVAX計(jì)劃。醫(yī)療技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)、國(guó)內(nèi)疫苗接種率相對(duì)領(lǐng)先的國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，盡己所能援助國(guó)際社會(huì)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)解除疫苗出口限制，大幅增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的疫苗出口量。G7應(yīng)根據(jù)其峰會(huì)的承諾，盡快制定向欠發(fā)達(dá)國(guó)家捐助疫苗的具體計(jì)劃，并盡快落地。

第三，國(guó)際社會(huì)應(yīng)積極探索疫苗相互認(rèn)證的機(jī)制。在“疫苗護(hù)照”問(wèn)題上，聯(lián)合國(guó)等主要的多邊機(jī)制應(yīng)發(fā)揮更大作用，在世界衛(wèi)生組織現(xiàn)有計(jì)劃的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)達(dá)成一個(gè)兼顧公平與有效的通行方案，以盡早結(jié)束國(guó)際旅行限制給各國(guó)帶來(lái)的不便。

第四，國(guó)際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)讓新冠疫苗成為“全球公共產(chǎn)品”。國(guó)際社會(huì)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，反對(duì)將疫苗問(wèn)題政治化，避免因“疫苗民族主義”而延緩國(guó)際抗疫進(jìn)展。“全球公共產(chǎn)品”倡議更加符合新冠疫情作為一場(chǎng)全球健康危機(jī)的實(shí)質(zhì)，得到了許多國(guó)家與國(guó)際機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。

對(duì)疫苗公共屬性的強(qiáng)調(diào)，將有助于國(guó)際社會(huì)在相關(guān)問(wèn)題上開(kāi)展更包容的合作。國(guó)際輿論也應(yīng)引導(dǎo)公眾意識(shí)對(duì)疫苗更多從“商業(yè)屬性”到“公共屬性”轉(zhuǎn)變。