經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 記者 種昂 7月20日開始，一場罕見的特大暴雨襲擊河南，持續(xù)的降雨使鄭州、新鄉(xiāng)、開封、鶴壁、鞏義等河南多地爆發(fā)洪澇災害。山東省水文局研究員、中國地球物理院士專家工作站進站專家商廣宇指出，這場突如其來的洪災暴露出中國水資源管理中長期存在的一大短板——為保障供水，在汛期到來時水庫往往高水位運營，可一旦某地區(qū)遭遇暴雨，短時間內(nèi)周邊水庫就會超汛限水位，有潰壩之虞。這時周邊水庫不僅難以發(fā)揮應有的納水蓄洪作用，集中棄水與暴雨疊加反而會加劇了下游洪災。這種水資源管理方式急需改革。

集中泄洪，加劇災情

在河南這場洪災中，一個值得關注的現(xiàn)象是，本應承擔納水蓄洪任務的諸多大中型水庫卻紛紛告警、超汛限水位，為防止?jié)危坏貌辉谘雌诩行购椤?/p>

根據(jù)河南省水文水資源局發(fā)布的消息，至7月22日8時，全省共有66座大中型水庫超汛限水位，占全省有報汛任務的132座大中型水庫（不包括小浪底、三門峽、故縣、西霞院水庫）總數(shù)的一半。此前已有媒體報道，截至7月21日上午，河南超汛線水位的47座水庫均在泄洪，其中有8座大型水庫、39座中型水庫。自7月19日以來至23日，新鄉(xiāng)市30座中小型水庫有29座蓄滿溢洪。

商廣宇指出，這時水庫集中泄洪會與突降的暴雨產(chǎn)生疊加作用，從而加重下游地區(qū)受災人數(shù)、財產(chǎn)損失，產(chǎn)生更大的危害。

“這是中國水庫管理運營中普遍存在的一個通病。”在商廣宇看來，許多大中型水庫在汛期到來時，非但沒能發(fā)揮應有的防汛抗洪作用，反而客觀上加重了洪澇災情。

眾所周知，水庫兼具兩大功能——既能防止旱災，又能防止洪災。一般來說，水庫是在豐水期納水蓄洪，可起到防止洪澇災害的作用；到了枯水期，水庫存水可供給生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，起到保障生活生產(chǎn)的作用。

商廣宇介紹，近年來，水庫管理存在一個普遍的現(xiàn)象是，每當汛期來臨，很多地區(qū)水庫庫容仍是高位運行，沒有把大部分蓄水放掉，做好應對汛期的充分準備。這常常導致一個地區(qū)一旦遭遇暴雨，周邊水庫在短時間內(nèi)紛紛告警、超汛限水位，不得不集中放水，進而加重下游地區(qū)洪澇災患。

根據(jù)河南省水文水資源局官網(wǎng)發(fā)布的《2021年6月水情月報》顯示，河南全省24座大型水庫（包括出山店、前坪，不包括小浪底、故縣、三門峽、西霞院）7月1日總蓄水量45.25億立方米，較多年同期均值（29.13億立方米）多蓄16.12億立方米——多蓄的庫容占到了多年同期均值一半以上。108座中型水庫7月1日總蓄水量8.34億立方米，較多年同期均值（6.7億立方米）多蓄1.64億立方米。

以鄭州最大的尖崗水庫為例，根據(jù)氣象部門的報告，2021年7月20日8時至20時，鄭州市最大降水量恰恰出現(xiàn)在二七區(qū)的尖崗水庫，最大降水量為543.6毫米。

鄭州尖崗水庫管理處一位相關負責人告訴《經(jīng)濟觀察網(wǎng)》，汛前尖崗水庫水位在145米，最高時達到了153米，超過了150.55米的汛限水位，經(jīng)過泄洪，已經(jīng)回落到了147米。而當記者問及為何汛前水庫仍然保持著145米的較高水位時，這位負責人表示，水庫是供水單位，要保障下游新密市以及鄭州市的用水供給。

變革以興水之利

事實上，汛期來臨水庫仍然保持高水位運營的現(xiàn)象并非個案，也不只是單單今年才出現(xiàn)。

去年同期，2020年7月16日，河南《大河報》曾采訪了鄭州兩大水庫——尖崗水庫和常莊水庫管理者。鄭州市尖崗水庫信息科科長可友國表示，當日水位為145.28米，存水量為1835萬立方米。常莊水庫管理處副主任李中有介紹說，常莊水庫目前的水位為121.79米。而尖崗水庫和常莊水庫汛限水位分別為：150.55米、127.49米。

尖崗水庫和常莊水庫屬于淮河流域。根據(jù)水利部淮河水利委員會官網(wǎng)顯示，2021年7月1日8時淮河流域大型水庫蓄水量為71.53億立方米，超過歷史同期均值45.73億立方米的56%。

河南臨近的某省，同一條河流更是在兩年內(nèi)接連發(fā)生了兩起類似洪災。

而這一問題并非無解。按照國際主流的水庫運營方式，水庫會在豐水期來臨前的數(shù)月至半年之間，按照水庫下游滲透能力將大部分蓄水徐徐釋放，在下游地區(qū)入滲轉(zhuǎn)化為地下水。等到豐水期來臨時，水庫已然騰出充足的庫容進行納水蓄洪，應對洪澇災害。

“汛期來臨前，提早將庫容釋放，絕不是將水白白浪費。因為大部分水庫下游都存在調(diào)蓄能力較大的山前沖積扇或石灰?guī)r巖溶含水層。一般來說，地下含水層的容量往往是水庫的幾十倍，就像水庫下游又多了一個地下水庫。逐漸釋放的水庫水會在三個月至半年中漸漸入滲，地表水回補到地下，再通過大規(guī)模地下取水進行利用。”商廣宇解釋，相比直接利用地表水，地下水經(jīng)過巖土溶濾、吸附等物理作用及化學作用，水質(zhì)大多得到改善；由于具備以豐補歉的調(diào)節(jié)功能，地下取水可大大提高供水保證率；同時，可減少蒸發(fā)損失，基本不占用耕地，且能有效防治地下水超采漏斗。

目前，全球絕大部分發(fā)達國家的城市和工農(nóng)業(yè)供水，主要是靠地下水實現(xiàn)的。比如，丹麥的供水全部取自地下，法國里爾大區(qū)92%取自地下水。歐盟國家的飲用水65%來自地下水（其中意大利85%）；美國50%以上的生活用水取自地下水。國內(nèi)也已有多地取得試點成功。

商廣宇介紹，地表與地下聯(lián)合調(diào)蓄，如同地上與地下兩個水庫相互騰挪，利用枯水期與豐水期的時間差將水庫水轉(zhuǎn)化為可利用的地下水。如是，地上水庫既能在汛期發(fā)揮防洪抗汛的作用，地下水庫也能保障周邊供水，一舉化解洪旱兩災。

“地下水和地表水是不可分割的統(tǒng)一體，洪災、旱災并除的根本措施，是地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、聯(lián)合調(diào)蓄。目前國外經(jīng)驗已較為成熟，值得借鑒。”商廣宇指出，中國現(xiàn)行水資源管理與國外很大的不同在于，把地下水和地表水割裂開來。國內(nèi)水利部門長期只重視地表水，輕視地下水的資源優(yōu)勢，忽視地下含水層巨大的調(diào)蓄和防洪能力。加之，近年來隨著城市、工業(yè)水價提高，水庫蓄水被賦予極高的經(jīng)濟價值，各大水庫也都承擔著城鄉(xiāng)供水、工業(yè)供水任務。這使得汛期到來時，各地水庫仍然抱著庫容不肯釋放。

可是，河南雨災讓世人看到，一旦遭遇暴雨，一座座處于高位運營的大中型水庫，在短時間內(nèi)均已超汛限水位，原有庫容越大就會形成越大的潰壩危機，只得開閘放水。水庫不僅在關鍵時刻失去了應有的調(diào)蓄作用，被迫集中泄洪更是會加劇下游洪災。同時，水庫泄洪也會導致水資源的巨大浪費。

“許多洪澇災害，原本是可以化解或減輕的。應嚴格避免汛前、汛期集中騰庫，應杜絕集中棄水與暴雨洪水疊加加劇洪災。”商廣宇呼吁，科學的任務是使復雜問題得以簡化處理，而單一地表水片面思維卻是把本來比較簡單的問題復雜化、災難化。地表水與地下水并重，是《水法》最基本的宗旨，各級水主管部門應當像重視地表水一樣重視地下水。中國水資源管理方式的現(xiàn)狀迫切需要改革。