經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 聞之/文 據(jù)多家媒體7月24日?qǐng)?bào)道，鄭州地鐵五號(hào)線沙口路隧道又發(fā)現(xiàn)了一名遇難者遺體，不過(guò)仍然有其他失聯(lián)人員家屬在等待。截至7月25日，還沒(méi)有進(jìn)一步的官方消息。河南省7月24下午發(fā)布的信息顯示，16日以來(lái)，此輪強(qiáng)降雨造成河南全省137個(gè)縣（市、區(qū)）1373個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)930.58萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡58人、失蹤5人（鄭州市56人死亡、5人失蹤，開(kāi)封市1人死亡，漯河市1人死亡）

此前，根據(jù)“鄭州發(fā)布”21日凌晨發(fā)布的信息，地鐵五號(hào)線停運(yùn)事件中，共疏散群眾500余人，其中12人經(jīng)搶救無(wú)效死亡、5人受傷（均已送醫(yī)）。

截至目前，對(duì)于鄭州地鐵五號(hào)線那趟編號(hào)為0501號(hào)的列車到底發(fā)生了什么，我們所知的信息仍然非常有限。鄭州發(fā)布提供的信息是，強(qiáng)降雨造成鄭州地鐵5號(hào)線五龍口停車場(chǎng)及其周邊區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重積水現(xiàn)象，7月20日18時(shí)許，積水沖垮出入場(chǎng)線擋水墻進(jìn)入正線區(qū)間，造成鄭州地鐵5號(hào)線列車在海灘寺街站和沙口路站隧道列車停運(yùn)。

而鄭州地鐵集團(tuán)發(fā)布的信息是，18時(shí)許，積水沖垮出入場(chǎng)線擋水墻進(jìn)入正線區(qū)間，造成鄭州地鐵5號(hào)線一列車在沙口路站—海灘寺站區(qū)間內(nèi)迫停。兩條信息細(xì)節(jié)上略有差異，一個(gè)是“停運(yùn)”，一個(gè)是“迫停”。

官方信息僅止于此。但從這幾天媒體的報(bào)道來(lái)看，有些信息還很模糊，需要進(jìn)一步的明確和澄清。比如說(shuō)，積水為何會(huì)沖垮出入場(chǎng)線擋水墻，僅僅是因?yàn)榇笥攴e水超出了地鐵停車場(chǎng)防雨防洪的設(shè)計(jì)，還是有其他方面的原因。再比如，當(dāng)時(shí)出入場(chǎng)線現(xiàn)場(chǎng)周邊是否有值班人員，是否及時(shí)做出預(yù)警，如果確實(shí)預(yù)警了，這個(gè)預(yù)警又是何時(shí)被怎樣處置？

對(duì)于地鐵是否有機(jī)會(huì)在水淹隧道之前停運(yùn)，幫助乘客及時(shí)避險(xiǎn)，而不至于停在兩站中間最終導(dǎo)致災(zāi)難的發(fā)生，因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)確的信息，各方面包括一些地鐵從業(yè)者，根據(jù)僅有的信息也有猜測(cè)和討論。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，此次鄭州大雨超過(guò)歷史極值，是“千年一遇”，鄭州地鐵屬于“超綱作業(yè)”，誰(shuí)都不想出事，但這件事本身很難避免。不過(guò)也有一些討論覺(jué)得，如果提前決斷，損失可能會(huì)小一些，而且不是沒(méi)有時(shí)間窗口。比如按照2019年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《城市軌道交通行車組織管理辦法》，因降雨、內(nèi)澇等造成車站進(jìn)水，嚴(yán)重影響客運(yùn)服務(wù)的，行車調(diào)度人員可根據(jù)車站申請(qǐng)發(fā)布封站命令，組織列車越站。線路積水超過(guò)軌面時(shí)，列車不得通過(guò)。那么需要了解的就是，行車調(diào)度人員、列車長(zhǎng)和地鐵司機(jī)是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)了大水，操作是否合規(guī)到位？

還有些討論則集中于鄭州地鐵為何沒(méi)有及早宣布停運(yùn)，畢竟此前氣象部門發(fā)過(guò)五個(gè)暴雨紅色預(yù)警，紅色預(yù)警的防御指南中，第二條就是“停止集會(huì)、停課、停業(yè)（除特殊行業(yè)外）”。當(dāng)然這涉及更高部門更高層級(jí)的決策。

各種討論體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)這一事件的關(guān)切。這種關(guān)切，一方面是出于對(duì)逝去的生命的痛惜；另一方面，則是對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全或者說(shuō)自身安全的關(guān)切——如果下一次，不管在哪個(gè)城市，出現(xiàn)類似的大雨天氣，要怎么做才能確保安全？我們的城市有沒(méi)有能力做到這一點(diǎn)？

客觀地看，各種討論雖然看起來(lái)都有部分道理，參與討論者的心情也可以理解，但恐怕都很難作為某種答疑的憑據(jù)。所以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，應(yīng)該是給出一個(gè)權(quán)威的答案。要回答這些問(wèn)題，首先就要實(shí)事求是，本著對(duì)遇難者和家屬負(fù)責(zé)、對(duì)地鐵公司和司乘人員負(fù)責(zé)，對(duì)城市更對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織專門調(diào)查組，對(duì)鄭州地鐵五號(hào)線事件原因和性質(zhì)作出嚴(yán)肅和科學(xué)的研判。這需要基于嚴(yán)謹(jǐn)審慎的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和對(duì)當(dāng)日地鐵調(diào)度運(yùn)營(yíng)情況的仔細(xì)復(fù)盤。由于這本身涉及到地鐵建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、調(diào)度、信號(hào)等各方面的專業(yè)問(wèn)題，因而需要專業(yè)的調(diào)查人員介入，根據(jù)調(diào)查中找到的各種證據(jù)進(jìn)行研判給出可靠的結(jié)論。我們需要知道，就此次事件來(lái)說(shuō)，哪些因素屬于極值大雨下的不可抗力，有沒(méi)有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)失當(dāng)?shù)牡胤剑€有哪些方面其實(shí)是有可能做得更好一些——無(wú)論是預(yù)警還是風(fēng)險(xiǎn)的臨場(chǎng)處置。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2015年發(fā)布的《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，鄭州地鐵五號(hào)線事件構(gòu)成重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下，或者連續(xù)中斷行車24小時(shí)以上的。

《預(yù)案》對(duì)事件調(diào)查有明確規(guī)定：運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。

2012年1月1日起施行的《河南省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》是根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》并結(jié)合本身實(shí)際制定的。《規(guī)定》明確，重大事故、較大事故、一般事故由省人民政府、事故發(fā)生地省轄市人民政府、縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):　(一)確認(rèn)事故發(fā)生單位,查明事故原因、經(jīng)過(guò)及人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況；(二)認(rèn)定事故性質(zhì),確認(rèn)是否存在遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)行為；(三)確定事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；(四)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施；(五)提交事故調(diào)查報(bào)告。

也許有人要說(shuō)，這件事屬于人力不可抗的“天災(zāi)”。根據(jù)河南省的《規(guī)定》十九條，在事故調(diào)查過(guò)程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定事故屬于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門繼續(xù)調(diào)查處理。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

通常來(lái)說(shuō)，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。國(guó)務(wù)院的《條例》和河南省的《規(guī)定》對(duì)此都有明文。

目前河南省、鄭州市并沒(méi)有公布相關(guān)的消息。不過(guò)澎湃新聞報(bào)道說(shuō)，7月23日中午，鄭州市政府、市衛(wèi)健委、地鐵公司等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與9名遇難者家屬進(jìn)行了一次座談。鄭州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)表示，“鄭州市主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)查和善后處理”，該領(lǐng)導(dǎo)還表示“調(diào)查的結(jié)果會(huì)向社會(huì)公布”。

在鄭州暴雨中，我們見(jiàn)識(shí)了災(zāi)難來(lái)臨時(shí)的善良和勇敢，義無(wú)反顧和無(wú)私大愛(ài)，那些危難時(shí)刻挺身而出的平民英雄，也讓我們看到了鄭州這座城市的品格和河南人民的精神。也正因?yàn)槿绱耍鎸?duì)鄭州地鐵五號(hào)線這樣的重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，就更該實(shí)事求是，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟o出一個(gè)經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告，這對(duì)遇難者和家屬很重要，對(duì)鄭州地鐵和它的工作人員很重要，對(duì)社會(huì)公眾的重要性更是不言而喻。尤其是城市軌道交通如此普遍的今天。