經(jīng)濟觀察報 記者 李靖恒 白云鄂博，蒙語名為“白云博格都”，在蒙語里的意思是“富饒的神山”。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的白云鄂博礦，則是目前世界公認的最大稀土礦。

“一個制造業(yè)強國一定要把寶貴的原材料用在本國最需要的關(guān)鍵領域。”高風平在接受記者采訪時這樣強調(diào)。

高風平是內(nèi)蒙古科技大學的一位教授，這家大學位于中國的稀土之都包頭市，距離白云鄂博礦區(qū)只有一百五十多公里，因此他所帶領的研究團隊在稀土研究方面有著獨特的優(yōu)勢。

3月1日，工信部部長肖亞慶在國新辦新聞發(fā)布會上對媒體表示：“有一個現(xiàn)象值得我們關(guān)注，我們稀土沒賣出‘稀’的價格，賣出了‘土’的價格，就是因為惡性競爭、競相壓價，使得這種寶貴的資源浪費掉了。”

另外，肖亞慶還提到：“有機會可以看一看我們稀土生產(chǎn)企業(yè)，確實有不少環(huán)保問題，當?shù)厝罕姺从撤浅娏摇Ｒ驗橄⊥潦袌龊茫褪箘诺牟伞⑹箘诺耐凇⑹箘诺臒挘h(huán)境保護方面有很多反映。”

高風平向記者分析稱，工信部認為稀土價格過低，一方面主要是因為稀土價格長期沒能反映出環(huán)境成本；另一方面，目前我國稀土產(chǎn)品出口的附加值還相對較低，很多都是初級加工材料。

盡管從貿(mào)易的數(shù)量和金額上看，稀土是一個非常小的產(chǎn)業(yè)。然而，美國、歐盟等國家卻紛紛將稀土當做戰(zhàn)略資源對待。“現(xiàn)在的高科技領域，像機器人、人工智能、智能制造、新材料、航天航空等等所有東西幾乎都離不開這個稀土。”高風平表示。

備受爭議的稀土價格

中國從1985年開始出口稀土，在2010年左右出口量達到了全球市場的90%以上。根據(jù)稀土行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，從2011年到2019年中國稀土出口總量不斷攀升，但出口平均單價從2011年的14.37萬美元/噸跌至2019年的0.952萬美元/噸，下降幅度高達93.38%。

一直以來，中國出口稀土低廉的價格在國內(nèi)備受爭議。“稀土生產(chǎn)最主要的成本其實是環(huán)境成本，這個環(huán)境成本非常大。”高風平強調(diào)，如果環(huán)境成本能得到體現(xiàn)，價格就能漲起來。一旦環(huán)境成本得不到體現(xiàn)的時候，價格就下去了。

高風平進一步介紹稱，稀土貿(mào)易二戰(zhàn)之前就開始了，最開始在巴西這樣的地方開采。當時從巴西出口到德國的時候差不多1.5萬美元每噸。然后印度、南非也發(fā)現(xiàn)了。因為不在歐洲而在這些前殖民地生產(chǎn)，所以價格直線下降。后來稀土經(jīng)歷了多次的價格調(diào)整，每次增調(diào)價格都是因為環(huán)境問題。

“然而我們現(xiàn)在只賣了8000到9000美元一噸，算上通貨膨脹，遠低于早期的價格。這也是為什么肖部長說我們稀土賣出的是白菜價。”高風平說。

從2020年4月以來，稀土價格出現(xiàn)了持續(xù)的上漲。根據(jù)東吳證券分析師楊件的統(tǒng)計，從去年4月份到今年1月18日為止，金屬鋱、氧化鋱漲幅分別為112.8%、117.8%；鐠釹合金、氧化鐠釹漲幅分別為66.7%、70.2%；金屬釹、氧化釹漲幅分別為 85.2%、96.6%。

然而，稀土價格近期的高漲卻引起了一些稀土企業(yè)的擔憂。某稀土礦業(yè)公司內(nèi)部人士程飛（化名）在接受采訪時向記者表示，價格漲得太高了對上游和下游其實都不好。比如，2011年稀土價格暴漲到高峰之后又跌到了谷底，稀土行業(yè)有至少5年陷入了沉寂。“如果稀土價格過高，下游企業(yè)會千方百計地尋找替代品，就不用（或少用）中國稀土了。而我國是稀土大國，那大家都不用稀土了，那我們這個稀土大國的地位也不存在了。”程飛如此表示。

他認為，作為稀土生產(chǎn)企業(yè)，他們其實也不希望稀土價格高漲。因為價格漲了的話，下游磁材行業(yè)就不能很好的發(fā)展，“最好要給下游磁材行業(yè)提供廉價的原材料，他們才能更多的去應用，這樣才能確保他們下游行業(yè)的發(fā)展繁榮。”

程飛還表示：“國外很多輕稀土項目本來都找不到投資，但是現(xiàn)在因為輕稀土價格漲了，就可能找到投資渠道。一些國家聯(lián)合起來想要擺脫中國的依賴，其實現(xiàn)在是件可怕的事情，如果輕稀土價格太高，國外的輕稀土就可能取代中國的稀土出口。”

輕重稀土應區(qū)別對待

到2020年底，中國絕大部分稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向北方稀土、南方稀土、中國五礦、中鋁公司、廈門鎢業(yè)、廣東稀土等六大稀土集團集中，行業(yè)基本完成了整合。

程飛向記者表示：“目前黑土黑礦基本肅清了，整個行業(yè)從上到下都是要用專門的稀土發(fā)票。”

2021年1月份，工信部發(fā)布了《稀土管理條例（征求意見稿）》。條例中表示，立法目的是“為了規(guī)范稀土行業(yè)管理，保障稀土資源的合理開發(fā)利用，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境和資源安全”。“《稀土管理條例》強調(diào)總量指標進行資源保護性開發(fā)，對環(huán)境生態(tài)保護性生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導企業(yè)向下游發(fā)展，我覺得工信部部長提的不僅僅是說這個價格賣得差。另外也是想表示幾大稀土集團的資源保護性意識并不強，有了法規(guī)要很好執(zhí)行落實，保證政策穩(wěn)定，避免大起大落。”高風平向記者表示。

他認為，即使我們現(xiàn)在形成了六大稀土集團，希望對稀土資源能夠有效的把控，但是大集團之間的競爭也非常激烈。

程飛則對記者表示：“最后如果這個條例出臺的話，稀土行業(yè)會更加的干凈，整個行業(yè)鏈條的布局也會更合理。”

目前，我國稀土生產(chǎn)遵循《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理暫行辦法》。辦法規(guī)定，工信部根據(jù)國內(nèi)外市場需求和本年度計劃執(zhí)行情況，商有關(guān)部門提出下一年度稀土開采、生產(chǎn)和出口計劃。

高風平介紹稱，我們現(xiàn)在的稀土產(chǎn)能非常大，指標從2018年的12萬噸到2019年的13.2萬噸，最近這幾年也在持續(xù)增加，現(xiàn)在已經(jīng)到了14萬多噸。

關(guān)于指令性生產(chǎn)的執(zhí)行狀況，程飛向記者透露了一個細節(jié)：“某個稀土公司挖輕稀土，一年挖出來的量有時候超過了國家指令性計劃，然后挖一個坑又埋回去，一直堆積起來，等于資源就浪費了。”

關(guān)于稀土生產(chǎn)的管理存在的難點，據(jù)高風平介紹，北方的稀土總體來講管理會相對容易一些，因為它更多的是集中的礦脈，而南方的稀土埋的比較分散，也比較淺，挖礦相對容易，而且價格也非常的昂貴，比如有一種元素叫鋱，一噸就是500萬，比黃金還珍貴，所以這種情況下就容易形成偷挖偷采的現(xiàn)象。

此外，高風平還表示，目前另一個問題是中重稀土的進口問題。中重稀土有的時候通過不規(guī)范的途徑進口過來，然后在國內(nèi)進行簡單的處理加工形成一些稀土氧化物。

程飛也指出，現(xiàn)在稀土進口這一塊非常不規(guī)范，尤其是來自緬甸的進口。比如緬甸的黑礦，通過假報關(guān)的形式運到國內(nèi)，然后就把這個黑礦洗白了，因為它通過報關(guān)也得到了稀土專用發(fā)票。

程飛還認為，還有一個問題值得關(guān)注，那就是目前我國稀土儲量一直沒有準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實際情況還處于比較模糊的狀況。

關(guān)于稀土的管理問題，程飛還向記者強調(diào)：“稀土不是一個東西，他是17個元素，你至少要把它分為兩種東西兩類，一種是輕稀土，一種中重稀土。這兩種東西的策略是不一樣的。”

程飛用了一個比喻來形容輕稀土與重稀土的區(qū)別：輕稀土就像做面包時候的面粉一樣，每個面包都必須要用這個面粉。但是中重稀土就像那個奶油一樣，高級的面包才會用奶油點綴一下，賣的價格高，也更好吃。

程飛表示：“稀土指令性計劃存在是有意義的，但是由于稀土至少是兩個東西，輕稀土和中重稀土的管理應該分開來看，中重稀土的管理確實應該更嚴格一些。”

高風平也認為，我們的中重稀土的儲量已經(jīng)非常之低，主要是之前開采的太快了。而北方的輕稀土國內(nèi)比較充裕，在管理方法上應該區(qū)別對待。

戰(zhàn)略底牌還是資源詛咒？

在中國的對外貿(mào)易中，稀土被很多人認為是中國的“底牌”。

然而，高風平反對這樣的觀點。他對記者表示，首先從資源儲量上看，中國不是絕對壟斷，只占百分之二三十左右。

另外，澳大利亞萊納斯在馬來西亞的合資工廠則可擴大生產(chǎn)，美國和歐洲在其中都有投資，其供應量足以解決一般性需求。而且，美國封存的礦山也可以啟動投入生產(chǎn)。再說，每個國家都有戰(zhàn)略性的儲備。

高風平還表示，如果用這個產(chǎn)業(yè)做底牌，也會傷及國內(nèi)稀土行業(yè)的企業(yè)。“現(xiàn)在全球的環(huán)境也變了，我們以前是單面的出口稀土，現(xiàn)在我們自己也進口大量的稀土。我們有些重要的稀土元素甚至對國外的依存度達到了一半以上”。

“目前，稀土產(chǎn)業(yè)很難做到‘逆全球化’，相反，因為進口增加，我們還要有全球產(chǎn)業(yè)鏈思維，維護國家資源安全，經(jīng)濟安全。”高風平強調(diào)。

經(jīng)濟學中有一個術(shù)語叫做“資源的詛咒”：豐富的自然礦產(chǎn)資源反而會阻礙一個地區(qū)經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。高風平認為，稀土資源就存在嚴重的資源詛咒問題。

“開發(fā)在這里，結(jié)果當?shù)卦介_越窮了，地方反而沒能發(fā)展。中國有比較多我們稱之為資源轉(zhuǎn)型城市，這些城市開采過后，結(jié)果最后產(chǎn)業(yè)資源用完了，產(chǎn)業(yè)走了，年輕人也走了，整個城市顯得很荒蕪。”高風平談到。

“現(xiàn)在雖然環(huán)境治理的決心很大，不過很多地方的偷排污染現(xiàn)象依然還是有的。比如，南方一些地方有通過洪水偷排的現(xiàn)象，北方空氣污染問題較嚴重。要加大違法懲罰力度，當排污節(jié)約下來的污染處理費大于違法成本時，偷排就必然發(fā)生。”

典型的例子是贛州，用官方的數(shù)據(jù)來講，稀土所產(chǎn)的污染，未來需要70年左右去治理，上百億的治理成本。這個行業(yè)10多年的產(chǎn)值可能都不足以抵償它在當?shù)禺a(chǎn)生的污染代價。

高風平表示，對于這些資源轉(zhuǎn)型城市，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的多元化比較重要。比如，澳大利亞的一個礦業(yè)廠員工總共就736人，而國內(nèi)的礦廠可能有上萬人的員工。

從賣“土”到賣產(chǎn)品

高風平指出，我們稀土是一種生產(chǎn)型壟斷，其實沒有達到市場真正的壟斷，沒有壟斷性的市場價值。未來，中國稀土的競爭對手可能來自于一些環(huán)境治理更差的國家。這些國家不會把環(huán)境污染成本加到稀土產(chǎn)品中。比如，東南亞的馬來西亞、緬甸等國家，還有來自非洲的稀土。

高風平進一步分析稱，過去中國能夠在稀土出口方面占主導是因為成本很低，然而，非洲這些國家的成本更低，值得注意的是我國稀土產(chǎn)能近年轉(zhuǎn)移到亞非地區(qū)，國家要予以高度重視，一方面，一定要注意投資安全，同時這一定會對國內(nèi)的稀土企業(yè)生產(chǎn)造成壓力。他們的生存將面對更大的壓力，因為下游做不強，高科技研發(fā)、應用較少，上游有資源、原材料方面的競爭。

高風平表示：“這可能導致我們國家稀土產(chǎn)業(yè)腹背受敵。”“現(xiàn)在做稀土的企業(yè)，做低端產(chǎn)品要比做研發(fā)的掙錢，從企業(yè)報表就能看出來。下游的應用涉及到非常多的領域，磁性材料是其中的一種，當然這兩年也取得了一些進步。”高風平說。

從法律層面，高風平還表示：“我們下游端為什么有的企業(yè)現(xiàn)在做的很難？在這些領域存在專利技術(shù)壁壘，比如在美國有這樣的一個申請，這個產(chǎn)品就不能賣到美國，賣到美國就必然受到訴訟。這些法律上的問題其實是給我們下游端的企業(yè)也造成了一些障礙。但是我覺得這個都是可以克服的，只要企業(yè)用心去做。”

為了了解目前稀土永磁企業(yè)的技術(shù)現(xiàn)狀，記者以投資者身份咨詢了金力永磁（300748.SZ），對方表示，雖然目前日本在專利技術(shù)上占有優(yōu)勢，但公司能從國內(nèi)的市場獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并將現(xiàn)有技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)化的應用。雖然在高精尖領域暫時落后，但這些領域在短期不一定能夠很快實現(xiàn)商業(yè)化。在能夠商業(yè)化的領域，公司都有相關(guān)的布局，比如風電、變頻空調(diào)等。

中科三環(huán)（000970.SZ）也對記者表示，該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品覆蓋了高端和中低端。高端的磁產(chǎn)品供應智能手機、耳機、計算機硬盤等。高端的產(chǎn)品可能會添加2%左右的中重稀土，而低端產(chǎn)品就不需要中重稀土。

近段時間，東吳證券分析師楊件在分析報告中指出，到2025年，我國釹鐵硼需求將達40萬噸。其中，高端釹鐵硼需求將達到25萬噸，中低端釹鐵硼需求將達到15萬噸。

據(jù)楊件介紹，永磁相對于軟磁來說，是指一經(jīng)磁化即能保持恒定磁性的材料。相較于其他永磁材料，稀土永磁具有既可達到傳統(tǒng)電動磁電機所無法比擬的高性能，又可以制成能滿足特定運行要求的特種電機，因此主要用于新能源和節(jié)能領域。

釹鐵硼永磁材料在汽車領域的應用主要包括新能源驅(qū)動電機及汽車零部件微特電機。風電方面，高性能釹鐵硼磁鋼主要用于生產(chǎn)永磁直驅(qū)風機，永磁直驅(qū)風電機組具有結(jié)構(gòu)簡單、運行與維護成本低、使用壽命長、并網(wǎng)性能良好、發(fā)電效率高、更能適應在低風速的環(huán)境下運行等特點。

高風平表示，企業(yè)不能夠只賣“土”了，要賣點技術(shù)和研發(fā)。對于中國稀土的出口比例，第一應該穩(wěn)步遞減。第二還是要適當?shù)膮⑴c，也不是說就不出口了，但是，出口應該是以下游產(chǎn)品有研發(fā)、復合價值比較高的為主，而不是僅僅資源出口。

關(guān)于稀土總量指標的制定，高風平認為，稀土的指標應該面向下游實際應用，而不能以出口為導向。比如，應以下游的需求來管控上游的開采量。“一個制造業(yè)強國一定要把寶貴的原材料用在本國最需要的關(guān)鍵領域。”他一再強調(diào)。