柳宇霆/文 個人破產(chǎn)探索又有新突破。12月3日，浙江省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《浙江法院個人債務(wù)集中清理（類個人破產(chǎn)）工作指引（試行）》，該《工作指引》的發(fā)布意味著浙江正式探索個人破產(chǎn)制度。

這份《工作指引》的誕生，很容易讓人聯(lián)想到，今年8月26日，深圳市六屆人大常委會第四十四次會議表決通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，而這也是我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)。時隔三個多月，《工作指引》跟進出臺，再次就個人破產(chǎn)作出規(guī)范，并不能看作是對深圳模式的簡單重復(fù)，因為在浙江的本輪探索中，也有不少創(chuàng)新之處。

首先，從路徑來看，浙江采取的是地方司法“立規(guī)”模式。深圳通過的《個人破產(chǎn)條例》，就性質(zhì)來說，屬于地方性法規(guī)，在本地域內(nèi)具有法律效力，而浙江出臺的《工作指引》，則屬于省高院出臺的規(guī)范性文件，并不屬于法律文件，從規(guī)范效力來說，并不及《個人破產(chǎn)條例》。不過，省高院屬于本省范圍內(nèi)的最高司法機關(guān)，由其出臺的規(guī)范性文件，在本地區(qū)內(nèi)對各級司法審判機關(guān)具有指導(dǎo)效力，同樣可以規(guī)范個人破產(chǎn)行為。

其次，從形式來看，浙江推行的是“業(yè)務(wù)”方案。深圳通過的《個人破產(chǎn)條例》，是一部專門規(guī)范個人破產(chǎn)的地方性法規(guī)，13章173條，明確了個人破產(chǎn)的申請、受理、財產(chǎn)申報、豁免財產(chǎn)、簡易程序等。再看浙江發(fā)布的《工作指引》，從字面上講，個人債務(wù)集中清理并不等于“個人破產(chǎn)”，只能冠以“類個人破產(chǎn)”之名。為什么會有這種“措辭”區(qū)別？這是因為，地方性法規(guī)可以專門規(guī)范個人破產(chǎn)，但作為地方司法機關(guān)，只能從業(yè)務(wù)角度去規(guī)制自身工作。翻看《工作指引》的61條，都是司法機關(guān)具體操作的相關(guān)規(guī)范，也便于職能部門“按圖索驥”。

再次，從內(nèi)容來看，浙江模式也很有“個性”。比如，根據(jù)深圳《個人破產(chǎn)條例》，債務(wù)人經(jīng)過3年受到嚴格行為限制的考察期，可以免除剩余債務(wù)，“人民法院可以決定延長考察期，但延長期限不超過二年”。浙江《工作指引》，將免責(zé)考察期直接設(shè)定為5年，這種延長免責(zé)考察期的模式，顯然要求更為嚴格。又比如，在豁免財產(chǎn)方面，深圳《破產(chǎn)條例》明確，通常情況下，豁免財產(chǎn)累計總價值不得超過二十萬元，而浙江《工作指引》卻未規(guī)定“天花板”，對豁免財產(chǎn)價值做出明確數(shù)額要求，只是要求誠信財產(chǎn)申報、合理確定“生活必需品”。很明顯，浙江模式邁出的步子要更大一些。

在相關(guān)國家立法尚未出臺的情況下，無論是深圳的《個人破產(chǎn)條例》，還是浙江的《工作指引》，盡管路徑、形式和內(nèi)容等各有不同，但都是對個人破產(chǎn)的有益探索。值得一提的是，近年來，浙江已經(jīng)在個人破產(chǎn)及債務(wù)清理相關(guān)制度上，進行了很多嘗試，包括2019年10月，溫州市平陽法院順利辦結(jié)了全國首例個人債務(wù)集中清理案件。這起具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能和相當(dāng)程序的案件，可謂開全國之先河。從司法實踐中的先行先闖，到總結(jié)經(jīng)驗“立規(guī)”，一路探索一路走來，也讓浙江高院出臺的這份《工作指引》分量和意義不可小覷。

"世上本無路，只是走的人多了，也就成了路"。浙江高院發(fā)布個人債務(wù)清理《工作指引》，在個人破產(chǎn)上又向前邁出一步。從深圳到浙江，所有的探索與嘗試，都指向完善的個人破產(chǎn)制度，通往活力奔涌又健康有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。

(作者系法律學(xué)者)