經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 黃蕾  當(dāng)前，在中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和面臨的形勢(shì)也在發(fā)生深刻變化，重要地區(qū)發(fā)展目前有哪些特點(diǎn)？未來將走向何方？11月28日，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴分享了他的觀點(diǎn)：我國地區(qū)間差距可能“十四五”時(shí)期還會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。2015年以后地區(qū)差距已經(jīng)在呈現(xiàn)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。與上一輪地區(qū)差距在空間上的表現(xiàn)形態(tài)和形成機(jī)制有所不同，這輪擴(kuò)大可能更多的因素是數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的差異，以及創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集聚度變化帶來的差異。

比如大學(xué)畢業(yè)生、研究生在向中心城市集聚，而在像東北等的一些地區(qū)又在流失。這種對(duì)地區(qū)的差異的影響跟上一輪區(qū)域差距的擴(kuò)大是有所不同的。王一鳴表示，這個(gè)可以用“雙倒U型”理論進(jìn)行解釋：上世紀(jì)80年代以來，在美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)，本已縮小的地區(qū)差距又出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)。為此，一些學(xué)者提出了“雙倒U+U型”理論，就是地區(qū)差異經(jīng)過一個(gè)從低到高再到低的變化以后，還會(huì)再次擴(kuò)大。

王一鳴表示，我國現(xiàn)階段似乎更多表現(xiàn)為“南北分化”和“南升北降”，特別最近幾年北方地區(qū)占中國經(jīng)濟(jì)的比重下降的幅度還比較大，北方地區(qū)除了個(gè)別城市，比如北京相對(duì)地位比較穩(wěn)定外，其他省份下降幅度都比較大，這和生產(chǎn)要素地位變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等都是有很大的關(guān)聯(lián)性。

除此之外，在由清華大學(xué)主辦，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院和清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院共同承辦的第二屆中國發(fā)展規(guī)劃論壇上，王一鳴還分享了關(guān)于我國區(qū)域發(fā)展的另外四點(diǎn)看法：

第一個(gè)就是沿海地區(qū)深度參與國際大循環(huán)，也面臨新的挑戰(zhàn)。最近兩年來，沿海地區(qū)外貿(mào)的增幅一度都經(jīng)歷了很大的回落，回落的幅度都非常大。隨著全球供應(yīng)鏈的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)外移的壓力也在增大，特別是隨著要素成本的提高，主要外移到東南亞國家。新冠疫情實(shí)際上又進(jìn)一步增大國際上所謂的供應(yīng)鏈“去中國化”的壓力，這個(gè)對(duì)未來沿海地區(qū)還會(huì)持續(xù)地產(chǎn)生影響。

沿海地區(qū)外貿(mào)的依存度是比其他地區(qū)要明顯高的，特別是一些外貿(mào)大省，比如上海、廣東、天津的外貿(mào)依存度，比其他省份都要明顯偏高，在全球供應(yīng)鏈調(diào)整的背景下，這些地區(qū)外貿(mào)的發(fā)展自然會(huì)受到相應(yīng)的影響。

全球供應(yīng)鏈的調(diào)整和美國正在推進(jìn)的技術(shù)“脫鉤”，對(duì)沿海地區(qū)又帶來新的挑戰(zhàn)，不僅出口面臨外部需求大幅收縮的影響，而且進(jìn)口也面臨技術(shù)斷供的制約，由于很多中間品對(duì)外依存度是相對(duì)高的，一旦斷供，對(duì)整體供應(yīng)鏈都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，包括一些外向型產(chǎn)品的生產(chǎn)同樣會(huì)受到制約。

所以，王一鳴認(rèn)為沿海地區(qū)過去扮演的角色是以深度參與國際循環(huán)來帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，隨著需求結(jié)構(gòu)中內(nèi)需和外需的此消彼漲，沿海地區(qū)可能更多地轉(zhuǎn)向內(nèi)外的互動(dòng)。出口依存度峰值是2006年，是35.2%，到去年只有17.4%，經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重峰值是2007年，這些年已經(jīng)陸續(xù)降到1%以下，這就使得需求結(jié)構(gòu)中內(nèi)需和外需發(fā)生了此消彼漲的變化。供給結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等也發(fā)生了變化：比如改革開放初期勞動(dòng)力是嚴(yán)重過剩的，目前研發(fā)成本份額與勞動(dòng)力份額更加匹配了。

第二外需和內(nèi)需市場(chǎng)相對(duì)關(guān)系的變化，使得內(nèi)陸地區(qū)的位勢(shì)相對(duì)上升，總體的態(tài)勢(shì)是外需市場(chǎng)的擴(kuò)張?jiān)诜怕瑑?nèi)需市場(chǎng)的份額在提升，為內(nèi)陸人口較多、市場(chǎng)規(guī)模較大的省份加快發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)有利的條件。

中國去年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額相比較于美國進(jìn)一步縮小為2700億美元，王一鳴認(rèn)為，今年由于中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，美國還是負(fù)增長(zhǎng)，所以今年比較大的概率，中國零售市場(chǎng)會(huì)超過美國的，這對(duì)一些內(nèi)陸人口比較多、經(jīng)濟(jì)體量比較大的省份會(huì)帶來更加積極的意義。

“一帶一路”也在改變內(nèi)陸的區(qū)位條件，原來比較閉塞的內(nèi)陸省份成為了開放的前沿，也使得原來的沿海和內(nèi)陸的中心和外圍結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯的變化，從而有利于重塑我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局。

用百度的大數(shù)據(jù)來觀測(cè)人口流動(dòng)，從人口流動(dòng)的頻率檢測(cè)城市的中心度，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的現(xiàn)象：內(nèi)陸地區(qū)，像成都跟北京、上海、廣州、深圳基本在一個(gè)層級(jí)上，這反映了中西部地區(qū)要素匹配條件較好的城市，它的發(fā)展正在加快。第三城市群和大都市圈在國內(nèi)大循環(huán)中的地位會(huì)進(jìn)一步上升。“十三五”規(guī)劃19個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)總量占全國80%以上，特別是長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)，當(dāng)然也包括京津冀，它正在推動(dòng)向世界級(jí)的城市群邁進(jìn)，中心城市輻射帶動(dòng)作用也在不斷增強(qiáng)。城市群內(nèi)核心城市與周邊城市的同城化趨勢(shì)在加快，比如廣東，廣州跟佛山地鐵都是連接的，上海跟蘇州、昆山同城化趨勢(shì)也在顯現(xiàn)，越來越成為優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素的匯聚平臺(tái)和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

隨著高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)，城市群的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)。2019年末，我國高速鐵路營業(yè)總里程占全球高鐵里程2/3以上，且每年都有一定的規(guī)模增長(zhǎng)，這使得城市間要素的流動(dòng)、集聚、擴(kuò)散的效率提高，也提高資源的空間配置效率，提高發(fā)展質(zhì)量。

同樣可以用百度的數(shù)據(jù)來看城市網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)比不同時(shí)間段，它的密度是在增加的，說明城市間的關(guān)聯(lián)度在加強(qiáng)。

第四數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為影響區(qū)域發(fā)展的重要因素，新科技革命的核心是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動(dòng)化、泛在化，信息處理的高速化、智能化，計(jì)算技術(shù)的高能化、量子化，這些都使得人類的生產(chǎn)生活方式全面數(shù)字化。而這個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在重塑區(qū)域的格局。

從一定意義上說，區(qū)域差距未來會(huì)更大程度地表現(xiàn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的差異，現(xiàn)在已經(jīng)能夠看到這些跡象。數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的意義，就是傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)要素的相對(duì)地位在發(fā)生變化，一些傳統(tǒng)要素具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，在新科技革命的背景相對(duì)優(yōu)勢(shì)減弱，比如勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。而人力資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等正在成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)最重要的因素，數(shù)據(jù)的規(guī)模、采集、儲(chǔ)存、加工、應(yīng)用能力和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施正在成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

從空間上，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚度是在提高的，或者說創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)的空間聚集度是提高的。由于創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)人力資本、科研設(shè)施、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等要求相對(duì)較高，空間上有更高的集中度，所以專業(yè)技術(shù)人員也更多向這些平臺(tái)集聚，進(jìn)一步加大了它的集中性。

數(shù)字技術(shù)的就業(yè)替代效應(yīng)也使得人口的跨區(qū)域流動(dòng)將逐步地減弱，從最近這些年的數(shù)據(jù)來看，可以觀測(cè)到這些變化。因?yàn)橹悄軝C(jī)器人對(duì)程序化、技術(shù)含量相對(duì)較低的勞動(dòng)力的替代正在推進(jìn)，并且趨勢(shì)還在強(qiáng)化，對(duì)未來人口的流動(dòng)影響正在顯現(xiàn)。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，技術(shù)層次和收入水平比較低的勞動(dòng)力最近這些年流動(dòng)性降低，具有較高專業(yè)技術(shù)水平或收入水平的勞動(dòng)力，它仍然保持比較強(qiáng)的流動(dòng)性，并且主要向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)比較密集的城市聚集。