經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張銳 10月18日，繼《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）落地后，《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》也在國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)正式公布。

土地：“放改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)”

自《方案》公布以來(lái)，土地管理制度和資本市場(chǎng)方面的改革內(nèi)容就引起較多討論和猜想。

10月18日，自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤在當(dāng)天國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，回應(yīng)了深圳土地“擴(kuò)權(quán)”問(wèn)題。

針對(duì)記者提問(wèn)，深圳面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)，而《方案》中提到將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)，是否意味著深圳建設(shè)用地可以大規(guī)模擴(kuò)張了。

莊少勤稱，這個(gè)問(wèn)題直接拷問(wèn)了此次審批改革的實(shí)質(zhì)。這次實(shí)施方案賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項(xiàng)目“落地難、落地慢”等審批效率問(wèn)題。

他表示，放權(quán)實(shí)際上放的是改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)，是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。

針對(duì)此前已經(jīng)開始進(jìn)行的資本市場(chǎng)建設(shè)，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)副主席閻慶民在新聞發(fā)布會(huì)上表示，8月24日，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制已經(jīng)落地，從一個(gè)多月情況來(lái)看，效果還是不錯(cuò)的。

截至10月15日，創(chuàng)業(yè)板共受理了414家企業(yè)發(fā)行上市申請(qǐng)，深交所已經(jīng)審核通過(guò)93家，證監(jiān)會(huì)注冊(cè)42家，已經(jīng)上市36家。再融資、重大資產(chǎn)重組同步實(shí)施注冊(cè)制，首單上市公司重大資產(chǎn)重組已經(jīng)完成注冊(cè)。

醫(yī)療、通信提出“放寬”授權(quán)細(xì)節(jié)

首批40條授權(quán)清單中，針對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域、通信行業(yè)提出授權(quán)也引起關(guān)注。

其中，關(guān)于放寬國(guó)際新藥準(zhǔn)入，允許在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市開業(yè)的指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用臨床急需、已在港澳上市的藥品。指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)指，港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在珠三角9市按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

關(guān)于分類分步放開通信行業(yè)中提出，賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權(quán)限。安全有序放開基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。加快放開增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。同時(shí)，支持深圳在本地運(yùn)營(yíng)商建立預(yù)警、監(jiān)測(cè)、分析、處置平臺(tái)。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，此次醫(yī)療領(lǐng)域放寬的“準(zhǔn)入”還是比較大的，吸引力比較強(qiáng)。目前清單尚未公布有哪些醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與，相關(guān)的醫(yī)療領(lǐng)域的法律配套也需要探索。但他稱，深圳與香港在醫(yī)療領(lǐng)域前期是有合作基礎(chǔ)的，深圳有底氣做這樣一個(gè)開放探索。

“大灣區(qū)7000萬(wàn)人口，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是很大的市場(chǎng)。”林江又稱，關(guān)于通信行業(yè)，此前與香港本地個(gè)別運(yùn)營(yíng)商有過(guò)交流，對(duì)方對(duì)于進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)非常有興趣。從目前通信行業(yè)提出的授權(quán)來(lái)看，雖然賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權(quán)限，但提到的是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，還并非骨干網(wǎng)絡(luò)，所以態(tài)度還是相對(duì)謹(jǐn)慎的。

廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，生物醫(yī)藥是深圳正在興起的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由于有華大基因庫(kù)等重要基礎(chǔ)設(shè)施，深圳在國(guó)際新藥的提早引進(jìn)方面有優(yōu)勢(shì)。而通信行業(yè)也是深圳的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，放開市場(chǎng)有利于華為、中興等企業(yè)突破貿(mào)易保護(hù)主義，形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的不斷鏈。

“放寬新藥準(zhǔn)入，這在海南自由貿(mào)易港已經(jīng)實(shí)施，這次在深圳實(shí)施，體現(xiàn)了醫(yī)藥領(lǐng)域的擴(kuò)大開放。下放外商投資電信企業(yè)審批權(quán)，以及增值電信的擴(kuò)大開放，有助于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作。”中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，中央重視深圳在醫(yī)藥、電信等關(guān)鍵領(lǐng)域的擴(kuò)大開放的作用，希望深圳在生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域率先突破，獲得更顯著的成效。

40條授權(quán)涉及近百項(xiàng)法律法規(guī)調(diào)整

總體來(lái)看，首批授權(quán)清單共有40項(xiàng)，包括要素市場(chǎng)化配置方面14條，營(yíng)商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對(duì)外開放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條。

清單公布后，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)滾動(dòng)研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施，成熟一批，推出一批，滾動(dòng)接續(xù)，推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。

深圳市人民政府市長(zhǎng)陳如桂在發(fā)布會(huì)上表示，這次綜合改革方案的含金量是很高的，支持力度、探索空間都是前所未有的。

廣東省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶在新聞發(fā)布會(huì)上表示，針對(duì)深圳綜合改革試點(diǎn)，在累計(jì)下放1480項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，年底前再下放一批省級(jí)權(quán)限，并探索實(shí)施省級(jí)行政管理權(quán)限負(fù)面清單的模式。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項(xiàng)中，有20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整。