經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高歌 一直以來爭論不休的省級天然氣管網(wǎng)公司如何被納入國家管網(wǎng)的議題有了首例解決方案，廣東省管網(wǎng)頭啖湯。

9月24日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱，國家管網(wǎng)集團(tuán)）在北京與廣東省政府簽署了《關(guān)于廣東省天然氣管網(wǎng)體制改革戰(zhàn)略合作協(xié)議》。雙方通過上述協(xié)議約定，廣東省政府將和國家管網(wǎng)集團(tuán)共同推進(jìn)“省網(wǎng)”與“國網(wǎng)”融合，通過股權(quán)整合成立國家管網(wǎng)集團(tuán)廣東省管網(wǎng)有限公司。

按照規(guī)劃，上述公司將作為廣東省天然氣主干管網(wǎng)的唯一建設(shè)運(yùn)營主體，未來將實(shí)現(xiàn)全省天然氣主干管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一維護(hù)。

廣東省內(nèi)天然氣管道建設(shè)也將加快，國家管網(wǎng)集團(tuán)預(yù)計今年年底可建成6條干線共計751公里，初步實(shí)現(xiàn)廣東省內(nèi)天然氣“市市通”，爭取2022年底前基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通”。目前，廣東省122個縣（區(qū)、縣級市）中已有56個縣修通了天然氣管道。原廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司運(yùn)營省內(nèi)天然氣干線管道619公里。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解到，上述簽約儀式表明雙方的意向初步達(dá)成，未來還將進(jìn)行更為深入的談判。如若最終達(dá)成，廣東省管網(wǎng)將借此成為首個以市場化方式融入國家管網(wǎng)集團(tuán)的省級天然氣管網(wǎng)。

意向的達(dá)成在業(yè)內(nèi)人士看來實(shí)屬意料之中。中國油氣智庫聯(lián)盟專家劉滿平對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，去年下發(fā)的《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》就已表明：“國有大型油氣企業(yè)在省級管網(wǎng)公司中所持股權(quán)全部納入國家管網(wǎng)公司”，而目前廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司股份組成中，現(xiàn)有大型油氣企業(yè)占有股份之和達(dá)到72%。

劉滿平認(rèn)為，在現(xiàn)有大型油氣企業(yè)管網(wǎng)資產(chǎn)基本劃撥給國家管網(wǎng)公司的任務(wù)完成后，省級管網(wǎng)的改革就成為未來管網(wǎng)改革的另一項重要任務(wù)，這也是形成“全國一張網(wǎng)”的基本前提。廣東省擬以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司，也將對全國其它地區(qū)的管網(wǎng)改革帶來示范效應(yīng)。

目前國內(nèi)20多個省份所組建的30多家省級管網(wǎng)公司，名稱不一樣，氣源構(gòu)成、股東組成和功能定位都有所不同，與之相隨的改革訴求亦是如此。

總體而言，一位油氣行業(yè)觀察人士對記者表示，油氣管網(wǎng)的省公司和國家管網(wǎng)公司之間的關(guān)系同電力行業(yè)相去甚遠(yuǎn)，其中存在四個頗具代表性的省份。

首先看高度集中的浙江省和與之相反的江蘇省。據(jù)上述人士介紹，浙江省管網(wǎng)公司能夠掌握浙江省天然氣管網(wǎng)的90%，上游公司要將天然氣出售給浙江省的用戶就需要通過浙江省管網(wǎng)公司完成，北京和上海也類似。江蘇省則是截然相反的局面，在江蘇并不存在省公司的概念，上游公司售氣需要直接同用戶洽談，這些企業(yè)用戶約有三四十家的規(guī)模，分散于省內(nèi)。

廣東省天然氣管網(wǎng)大致可分為三部分，潮汕、深圳以及由廣東省政府管理的其他區(qū)域，此前上游企業(yè)供氣需分別同三方洽談。相較于浙江省和江蘇省，廣東省屬于“居中”的情形。

除卻上述三種典型省份，陜西省由于擁有省內(nèi)氣源而顯得尤為特殊，不僅管轄省內(nèi)的天然氣管道，還將管道修建至省外區(qū)域如內(nèi)蒙古等地。

再看運(yùn)營模式，在統(tǒng)購統(tǒng)銷、允許代輸和開放型三種類型中，廣東省主要的情況是統(tǒng)購統(tǒng)銷以及允許代輸大致各占一半。浙江省主要以統(tǒng)購統(tǒng)銷為主。江蘇則更傾向于開放型，約占40%。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，作為重要的天然氣消費(fèi)地區(qū)，廣東省在過去幾年在省內(nèi)修建了環(huán)線，能夠自成體系，“三桶油”管道未能深入觸及省內(nèi)的地級市，只通過西氣東輸二線、三線匯集于廣州再走向深圳。從運(yùn)營模式上看，未來更傾向于統(tǒng)購統(tǒng)銷，相應(yīng)的管理難度也會降低。

以上四類情形可以成為國內(nèi)省網(wǎng)的幾種代表形態(tài)，主要是由于各省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和氣源構(gòu)成的差異造成的，這也決定了不同類型的省網(wǎng)公司同國家管網(wǎng)之間的關(guān)系也需要分類討論。

類似江蘇省的情形約占80%，因此頗具代表性，由于多數(shù)區(qū)域的地方政府未能成立一個具有實(shí)際效用的省網(wǎng)公司，因而在這些區(qū)域中，中石油的昆侖燃?xì)馔惺拈L城燃?xì)馄鸬搅讼鄳?yīng)的作用，昆侖燃?xì)饣蜷L城燃?xì)獾氖」局乱灿械丶壥泄镜脑O(shè)置，在某種程度上這些公司代行了省管網(wǎng)公司的職能。

上述人士認(rèn)為，由于原本就是一家企業(yè)一分為二：銷售部分留在中石油和中石化，管道資產(chǎn)歸屬國家管網(wǎng)集團(tuán)。由此，在大部分區(qū)域內(nèi)短期內(nèi)省網(wǎng)和國家管網(wǎng)之間不會出現(xiàn)太大的問題。而浙江、陜西則需著重處理。不過隨著具有代表性的省管網(wǎng)逐漸融入國家管網(wǎng)，昆侖燃?xì)饣蜷L城燃?xì)庠谶@些區(qū)域的市場也會相應(yīng)萎縮。此外，大型的民營燃?xì)馄髽I(yè)對于油氣設(shè)施公平開放的需求也需要得到關(guān)注。

未來省管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)在推行過程中具體該遵循何種原則？劉滿平表示，《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》只是提出了“市場化方式”這樣的概念和原則，至于采取哪種市場化方式?jīng)]有詳細(xì)的說明。這也說明希望不搞“一刀切”或者強(qiáng)制行政推動，而是希望各地能因地制宜，在未來的改革中去實(shí)踐和探索。但無論采取哪種方式，都要堅持“市場化方式”。

劉滿平認(rèn)為背后體現(xiàn)出了各參與主體平等自愿、按照市場合理定價、自主協(xié)商以及合作共贏的原則。廣東省管網(wǎng)此次改革體現(xiàn)了上述市場化原則，通過央企與地方政府合作，共同推動改革，這樣可以適當(dāng)降低改革成本以及減少未來面臨的阻力和困難。

不過回歸具體的業(yè)務(wù)層面，一位行業(yè)人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，廣東省當(dāng)然很有借鑒意義，尤其是廣東省將實(shí)現(xiàn)天然氣“統(tǒng)一調(diào)度”的目標(biāo)，不過如何理解統(tǒng)一？如何調(diào)度？該由國家管網(wǎng)公司油氣調(diào)控中心完成還是在廣東當(dāng)?shù)爻闪⑹〖壵{(diào)度中心？這都是接下來需要關(guān)注的問題。

有關(guān)未來的趨勢的判斷，上述人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，管道在建設(shè)和供需層面實(shí)際上是不存在行政區(qū)劃的概念的，在建設(shè)之初主要考慮的因素是供需關(guān)系以及地理條件等方面。未

來隨著幾個主要的省份省網(wǎng)的逐漸融入國家管網(wǎng)，省網(wǎng)公司的概念將被打破，將被逐漸淡化“換句話說，這也是一個破局的過程，未來將按照管道沿線和脈絡(luò)進(jìn)行管理，而非此前的省界”。