經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 9月23日，中國政府網(wǎng)公布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱意見）。

意見提出，從“十四五”第一年開始，各省（自治區(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；到“十四五”期末，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。

意見對于土地出讓收入和收益用于農(nóng)村建設(shè)資金的比例進行細化規(guī)定，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位確定計提方式。各省（自治區(qū)、直轄市）可結(jié)合本地實際，從以下兩種方式中選擇一種組織實施：一是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提；二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到10%以上計提。

土地出讓金是政府性基金的重要組成部分。9月18日，財政部公布的2020年8月財政收支情況數(shù)據(jù)顯示，1-8月累計，國有土地使用權(quán)出讓收入42017億元，同比增長9%。

土地出讓金分成本和收益，成本主要是拆遷補償、還有計提各種費用等，比如土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，還有計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等等。

十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)了解，土地出讓金收益大部分都支持了城市建設(shè)，支撐農(nóng)村建設(shè)比較少，現(xiàn)在要求補短板，土地出讓收入用于農(nóng)村。

現(xiàn)行的土地出讓金分配機制，主要用于三部分，分別是城鎮(zhèn)建設(shè)、保障房、農(nóng)村建設(shè)，其中主要資金投入是城鎮(zhèn)建設(shè)，對于農(nóng)村建設(shè)支出略顯不足，現(xiàn)在實施鄉(xiāng)村振興，補短板，土地出讓受益的調(diào)整是必要和必須的。

但是，要注意的是專項債的償還與土地出讓金用于農(nóng)村建設(shè)資金的平衡問題，意見中也提到嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。為了做好政策銜接，意見還提出，允許將已收儲土地的出讓收入，繼續(xù)通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系。

財政部網(wǎng)站公布的2019年11月16日召開的由財政部政府債務(wù)研究與評估專項工作辦公室、中國財經(jīng)報社共同舉辦的地方政府專項債券償債機制研討會中提到，從總量看，2018年地方政府性基金收入為7.1萬億元，而同期的專項債務(wù)余額為7.4萬億元，超過收入規(guī)模；從結(jié)構(gòu)看，能夠作為專項債券償還來源的地方政府性基金收入中，土地出讓收入占91%左右。